La profunda huella de la cooperación suiza en Vietnam

Artículo, 10.05.2017

Tal y como se había planeado hace varios años, la COSUDE concluyó oficialmente su cooperación bilateral con Vietnam a finales de 2016. Al hacer balance, los avances logrados son alentadores, porque dejarán huella. De ahora en adelante, en muchos distritos rurales los campesinos tendrán voz y voto.

Varios aldeanos reunidos en una sala participan en un voto a mano alzada.
A través de su implicación activa en la preparación de los planes municipales de desarrollo, cientos de miles de vietnamitas han experimentado una forma de democracia participativa. DEZA

A finales de 2016 se produjo un importante punto de inflexión. La COSUDE dio por terminada su cooperación bilateral con Vietnam después de veinticinco años, dejando a la Secretaría de Estado para Asuntos Económicos (SECO) –que en 2008 situó a Vietnam entre los países prioritarios para sus actividades de cooperación económica– la responsabilidad de mantener la colaboración. La COSUDE ya solo intervendrá en Vietnam a través de programas regionales e intervenciones temáticas, especialmente en materia de seguridad alimentaria, gestión del agua y cambio climático. La División de Seguridad Humana del DFAE, por su parte, continuará el diálogo sobre los derechos humanos establecido con el gobierno vietnamita. 

¿Cuáles han sido las razones para poner fin a la cooperación bilateral de la COSUDE en Vietnam? ¿Y qué balance podemos hacer? En primer lugar, en 2010 Vietnam pasó a formar parte de la categoría de países con ingresos medios, tras haber reducido de forma significativa el nivel de pobreza de la población y haber consolidado sus instituciones. En comparación con otros contextos de intervención prioritarios, Vietnam ya no cumplía con los criterios establecidos por la COSUDE para mantener su presencia en el largo plazo. Al retirarse del país, la COSUDE tendrá la oportunidad de invertir más recursos en otros lugares, sobre todo en África.

Democracia participativa

En 25 años, la COSUDE ha destinado un total de 216 millones de francos suizos a treinta proyectos en Vietnam. La decisión de poner fin a su presencia en el país se basa en unos resultados más que alentadores. Así lo afirma un informe encargado por la COSUDE. Varios proyectos han contribuido a apoyar el surgimiento de la democracia participativa en Vietnam, al menos en las regiones beneficiarias. Cientos de miles de aldeanos se han acostumbrado a participar en la elaboración de los planes municipales de desarrollo. Ese es un gran logro en un país conocido por su gobernanza muy centralizada. 

Concretamente, la población ha podido decidir sobre las prioridades de inversión a nivel local y ha podido participar en la construcción o renovación de casi 3.500 infraestructuras (carreteras, puentes, canalizaciones, guarderías, escuelas, saneamientos y centros culturales).

Asia Brief «Por primera vez, decidimos lo que de verdad queremos!» (PDF, Páginas 4, 655.0 kB, Alemán)

 

Una veintena de aldeanos equipados con palas ayudan a excavar la futura carretera.
Los aldeanos se ponen en marcha para construir una vía de acceso a su pueblo, tras haber logrado convencer a las autoridades locales de la importancia de hacer semejante inversión. © COSUDE

La intervención de la COSUDE ha sido más que una ayuda puntual a ciertas regiones rurales de Vietnam; su labor puede considerarse como el inicio de profundos cambios hacia la descentralización del poder. Las autoridades de dos provincias (Cao Bang y Hoa Binh) han integrado en sus procedimientos el método participativo propuesto por la CODUDE, y ahora destinan parte de sus presupuestos a los fondos municipales de desarrollo. Probablemente otras provincias seguirán su ejemplo.

La puesta en valor de los productos locales

Otro proyecto emblemático de la COSUDE en Vietnam ha impulsado el desarrollo de ocho productos económicos clave, entre ellos las especias, el bambú, el té y los textiles tradicionales. Más de 25.000 familias han recibido apoyo para aumentar sus ingresos. Las estrategias comerciales propuestas a las pequeñas y medianas empresas (PYME) y a varias empresas estatales para mejorar su acceso a los mercados nacionales e internacionales han dado, en general, buenos resultados. El aumento de la competitividad de las PYME seguirá formando parte de la agenda de la cooperación suiza a través de la SECO.

Asia Brief: «Vietnam: cadenas de valor para erradicar los focos de pobreza persistentes» (PDF, Páginas 4, 1.3 MB, Alemán)

Película: «El acceso al mercado de los campesinos pobres» (en) 

Una mujer, vestida con el atuendo tradicional, recoge hojas de té.
El té ha sido uno de los productos agrícolas incluidos en las actividades de valorización económica de la COSUDE en Vietnam. © COSUDE

Entre 1992 y 2016, la COSUDE también ayudó a Vietnam a poner en pie una Maestría en Administración de Empresas, un extenso programa de planificación participativa para el desarrollo urbano, varios proyectos de formación profesional, así como la creación de una ventanilla administrativa 'multiservicio'. Algunos proyectos han cosechado menos éxitos. Por ejemplo, una ayuda destinada a la capacitación y el empoderamiento de los parlamentarios de la Asamblea Nacional y de los parlamentos provinciales tuvo que suspenderse a falta de resultados convincentes.

Asia Brief: «Veinticinco años de presencia de la COSUDE en Vietnam» (PDF, Páginas 4, 1.1 MB, Alemán)

 

La COSUDE en Vietnam entre 1992 y 2016: distribución de los proyectos llevados a cabo por sector

La COSUDE en Vietnam entre 1992 y 2016: distribución de los proyectos llevados a cabo por sector
©COSUDE