Integración del enfoque «Acción sin daño» en el proceso de restitución de tierras

De acuerdo con la URT (entidad encargada de coordinar el proceso de restitución de tierras) hasta septiembre 2014 han sido restituidas 30'488 hectáreas de tierra para cerca de 5000 familias, a través de 723 sentencias. A pesar de que las cifras  están por debajo de lo planificado por la meta inicial de 2'000'000 hectáreas para el año 2014, todo el proceso de restitución de tierras representa un hito en la historia de Colombia, a la vez que representa un desafío traducir la ley en realidad bajo las condiciones del conflicto armado que sigue vigente.

La inclusión del enfoque ASD en la política de restitución de tierras se inició a solicitud del Ministerio de Agricultura, bajo el cual se encuentra adscrita la URT. De esta manera, la COSUDE en colaboración con la URT, la Universidad Nacional de Colombia y la ONG Collaborative Learning Projects (CDA) llevaron a cabo la primera fase de este proyecto en febrero de 2012, continuando con la Universidad y la ONG Dejusticia por dos años más.

El objetivo del proyecto es maximizar los impactos positivos y reducir los posibles efectos negativos del proceso de restitución de tierras mediante la aplicación concreta de las herramientas del enfoque Acción sin Daño en las 3 fases del proceso: (1: administrativa; 2: judicial, y 3: post fallo), trabajando en el fortalecimiento institucional, desarrollo de capacidades individuales y gestión del conocimiento.

Población meta directa:

• 460 profesionales de la URT a nivel nacional y regional, jueces agrarios y profesionales del Sistema Nacional de Asistencia a las Víctimas y la Reparación Integral.
• 430 personas parte de otros actores nacionales (UARIV, el Centro de Memoria Histórica), organizaciones de víctimas, organizaciones no gubernamentales, comités de justicia transicional locales y los participantes en el evento internacional.

 Población meta indirecta:

• 80'000 familias previstas a ser restituidas en 2014 y 2015.

Efecto 1: A nivel territorial, la URT adapta el proceso de registro (administrativo) a los potenciales y limitaciones del contexto. La herramienta de análisis situacional   es integrada y permite identificar las condiciones mínimas para la restitución. Las oficinas de campo adquieren la capacidad para incluir consideraciones sobre el contexto (el análisis del impacto y los actores afectados) en los casos de restitución preparados para los jueces especializados.

Efecto 2: Durante el proceso judicial se identifican elementos de Justicia Transicional Civil y Acción sin Daño que apuntan a un impacto transformador de la restitución. Las oficinas jurídicas de la URT y los jueces rurales fortalecen sus conocimientos sobre la Justicia Transicional Civil y la ASD disponiendo  herramientas para interactuar sin re-victimizar a los reclamantes y ocupantes.

Efecto 3: Las instituciones involucradas en la ejecución de las sentencias de restitución de tierras, son conscientes del impacto de las mismas para el proceso post-fallo y son capaces de generar opciones de mejor ajuste al contexto. Las instituciones involucradas en la ejecución del post-fallo tienen herramientas para analizar el impacto de las sentencias en las partes involucradas.

Resultados de las fases anteriores:  

• Incidencia en la reforma del decreto 4829 basado en el enfoque ASD: focalización geográfica apoyada en las redes de protección civil.

• Incorporación de la herramienta de análisis situacional, diseñado por el proyecto como obligatorio para el proceso administrativo.

• Inclusión del enfoque ASD dentro del Plan de Capacitación de la URT.

• Inclusión del enfoque ASD en las oficinas de campo de la URT (análisis sistemático del contexto; mejor articulación institucional; soluciones elaboradas para los ocupantes de la tierra). Nacional (Universidad Nacional) e internacional (ONG CDA basada en Estados Unidos) sistematización del caso colombiano.

Fase 2 15.05.2014 - 31.10.2016   (Completed)