Suiza está comprometida en Ucrania con la cohesión interna, con la gobernanza democrática y con el desarrollo social y económico sostenible, siendo activa en los ámbitos de la gobernanza y la promoción de la paz, la mejora de los servicios sanitarios y la prevención de enfermedades no transmisibles, la eficiencia energética así como en el desarrollo urbano y económico sostenible. Suiza presta ayuda humanitaria con acciones directas y en el marco de operaciones internacionales de ayuda.

Ucrania es uno de los países más grandes de Europa pero también uno de los más pobres. La antigua república soviética, que logró la independencia en 1991, está sumida en una profunda crisis desde el estallido del conflicto en 2014: Miles de muertos y millones de desplazados, destrucción masiva de las infraestructuras en el industrializado este del país, una situación humanitaria crítica así como una depresión económica con importantes consecuencias sociales. A nivel político, sin embargo, el cambio de régimen en Kiev y la firma del acuerdo de asociación con la UE constituye una oportunidad para emprender las reformas políticas necesarias.

Suiza quiere aprovechar esta oportunidad en tanto que actor neutral. Tal y como se formula en la actual estrategia de cooperación, Suiza trabaja en Ucrania para consolidar la cohesión interna, incluida la gobernanza democrática y el desarrollo social y económico sostenible. El compromiso de Suiza abarca todo el país, centrándose, cuando es posible y oportuno, en las regiones afectadas por el conflicto. Los grupos de población pobres y de riesgo así como las minorías son tenidos especialmente en cuenta.

Gobernanza local y promoción de la paz

Proseguir la descentralización

Una administración eficiente ofrece sus servicios a todos los ciudadanos y ciudadanas, permitiéndoles la participación política. Comprometida con este objetivo, Suiza lleva mucho tiempo siendo activa en Ucrania en los ámbitos de la descentralización y la gobernanza local. La reforma en favor de la descentralización que el Gobierno está llevando a cabo aborda temas urgentes como la separación de poderes, la reducción de estructuras centralizadas, el aumento de la eficiencia y la lucha contra la corrupción. Suiza acompaña y apoya esta reforma a todos los niveles.

Desescalar el conflicto y salvar diferencias

En 2014, durante su presidencia del Consejo de la OSCE, Suiza lanzó diversas iniciativas para la resolución del conflicto. Con el fin de proseguir coherentemente este compromiso, Suiza sigue trabajando en estas iniciativas, p. e., en el así llamado Grupo de Contacto Trilateral y en la Misión especial de vigilancia de la OSCE.

La División Seguridad Humana (DSH) del DFAE

• Fomenta mediante el diálogo político las relaciones entre las partes en conflicto
• Recuerda la obligación de respetar los derechos humanos y el Derecho humanitario internacional y
• Trabaja por la incorporación de todos los actores en los procesos de decisión importantes.

El tratamiento del pasado ha resultado asimismo ser un importante campo de acción. Suiza aborda los antagonismos subyacentes al conflicto y trabaja por una desescalada sucesiva que permita llegar a una solución duradera.

Salud

Tras una larga y exitosa labor en el área de los servicios de atención perinatal, Suiza desplaza su compromiso a la mejora de la asistencia sanitaria básica.

Servicios básicos asequibles y accesibles

Suiza apoya a las autoridades ucranianas tanto en la elaboración como en la implementación de reformas en el ámbito de la atención sanitaria. Esta debe ser asequible y accesible para todos, algo importante más que nada para los grupos vulnerables, por lo que se pone especial interés en las regiones del país en donde se encuentran muchos desplazados internos y víctimas del conflicto.

Prevención de enfermedades no transmisibles

Otro punto prioritario es la prevención de enfermedades no transmisibles. Se trata de reducir el riesgo de cáncer, diabetes, y enfermedades cardiovasculares y respiratorias mediante la prevención y el fomento de un estilo de vida saludable.

Salud 

Eficiencia energética y desarrollo urbano sostenible

Menos consumo gracias al desarrollo urbano sostenible

En materia de suministro de energía, Ucrania tiene que ser menos dependiente; en el consumo de energía, más eficiente. Suiza dirige sus esfuerzos hacia este objetivo desde dos posiciones: desde la de los consumidores de energía y desde la de los proveedores. El consumo energético se reduce gracias al empleo de tecnologías eficientes energéticamente y a un desarrollo urbano bien pensado.

Producción más limpia y más eficiente

Por lo que se refiere a los proveedores de energía, el objetivo consiste en lograr un suministro básico rentable, fiable y sostenible. Esto conlleva que la población, las empresas y la industria tengan un buen acceso a las ofertas estatales que aumentan la eficiencia energética. Una producción más eficiente consume menos recursos y conlleva un aumento de la calidad de vida de los ciudadanos.

Desarrollo económico sostenible

Desarrollo del sector privado y servicios financieros

La economía ucraniana, basada fundamentalmente en la agricultura y la industria pesada, se contrae desde la crisis financiera de 2008, y desde el estallido del conflicto en 2014 se halla sumida en una profunda depresión. Los efectos de los enfrentamientos armados sumados a la complicada burocracia, la corrupción generalizada, la falta de diversificación, un sistema financiero debilitado y el retroceso en la modernización impiden un desarrollo positivo.

Sector privado como complemento de la industria y la agricultura

Un lugar central en el compromiso de Suiza lo ocupan las pequeñas y medianas empresas, A las pymes se les facilita el acceso a los servicios financieros, se les proporciona mejores marcos jurídicos y se les confiere las competencias para la gestión de empresas. Junto con institutos financieros, se elaboran productos financieros adecuados y se apoya a las autoridades en las importantes reformas de la legislación económica y de las condiciones marco para las inversiones. Un sector privado fuerte en red con un contexto global puede ser una salida de la crisis.

Ayuda Humanitaria

Apoyo a organizaciones internacionales

Desde el estallido del conflicto en Ucrania a principios de 2014, la Ayuda Humanitaria de la COSUDE trabaja a ambos lados de la línea de demarcación en la zona controlada por el Gobierno y en la no controlada por el Gobierno. Para ello, se concentró primero en el apoyo financiero y personal de las organizaciones multilaterales, (ACNUR, PMA, CICR), activas a ambos lados de la línea de demarcación.

En 2015, la Ayuda Humanitaria pone a disposición fondos adicionales para cuatro líneas de acción humanitaria, que benefician a la población necesitada.

Ayuda de emergencia para los más necesitados y coordinación de todas las actividades

La Ayuda Humanitaria brinda ayuda de emergencia para los más necesitados, prestada a través de la organización contraparte «People in Need», en forma, p. ej., de reparación de casas dañadas. Junto a productos para el tratamiento del agua, Suiza suministra medicamentos y productos sanitarios en la zona no controlada por el Gobierno, y aparatos médicos en la parte del país controlada por el Gobierno.

Enfoque y contrapartes

En el compromiso de Suiza intervienen conjuntamente la COSUDE, la Secretaría de Estado para la Economía (SECO), la División Seguridad Humana (DSH) del DFAE y la Ayuda Humanitaria de la COSUDE. Suiza aprovecha, además, sus instrumentos de relaciones exteriores así como su papel en los gremios internacionales, cabiendo destacar su presidencia de la OSCE en 2014 y la colaboración en la troika con Serbia y Alemania, los países que ostentan dicha presidencia en 2015 y 2016, respectivamente.

Suiza colabora estrechamente con las autoridades locales, con otros países donantes y organizaciones internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI). Todos los programas contienen los principios de la buena gobernanza y de la igualdad de género así como la igualdad de los distintos grupos sociales y étnicos.

En Ucrania, las contrapartes importantes de Suiza son:

• Autoridades nacionales, regionales y municipales ucranianas
• Organizaciones de la sociedad civil internacional («People in Need», «swisspeace») y local
• Organizaciones internacionales: Corporación Financiera Internacional (CFI), Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD), Fondo Monetario Internacional (FMI), Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), Consejo de Europa, Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR), Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), Programa Mundial de Alimentos (PMA), Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACDH), Organización Mundial de la Salud (OMS), Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (UN-OCHA) de las Naciones Unidas
• ONG suizas: Skat, Innovabridge