Suiza brinda apoyo a Ucrania en su avance hacia la paz y hacia una sociedad inclusiva, en que hombres y mujeres contribuyan en igualdad de condiciones al establecimiento de un crecimiento sostenible, y de instituciones públicas transparentes y fiables que redunden directamente en su beneficio. Con ese objetivo, Suiza participa en la promoción de la paz y apoya la puesta en marcha de importantes reformas.

El contexto en Ucrania presenta numerosos contrastes. El país es, a la vez, uno de los más grandes de Europa y uno de los más pobres (según el PIB per cápita en igualdad de poder adquisitivo). Ucrania tiene además un potencial económico considerable, pero desde hace más de cinco años el gobierno no tiene control sobre varias partes de su territorio, debido al conflicto armado y a la anexión. Hasta la fecha, el conflicto que estalló en abril de 2014 en el Este de Ucrania ha costado la vida a más de trece mil (13 000) personas y ha provocado el desplazamiento interno de alrededor de un millón cuatrocientas mil (1 400 000), según registros de 2019. Suiza participa en los esfuerzos destinados a encontrar una salida pacífica del conflicto en el marco de las negociaciones del Grupo tripartito de contacto de Minsk. Por otro lado, la Confederación considera que la anexión de Crimea por parte de la Federación de Rusia, desde marzo de 2014, constituye una violación del derecho nacional e internacional y del principio de la integridad territorial.

Desde el «Euromaidán» o «revolución de la dignidad», entre 2013 y 2014, se ha apoyado enérgicamente la introducción de reformas en el país, y se ha logrado un progreso considerable, especialmente en los ámbitos de la descentralización, la salud y la educación, así como en los sectores energético y bancario. Tras las elecciones presidenciales y parlamentarias de 2019, el nuevo gobierno se ha comprometido a proseguir esas reformas, lo que confirma la tendencia evidente del país a seguir los modelos euroatlánticos. Para que esos procesos se concreticen, es esencial que Ucrania prosiga su lucha contra la corrupción, pues es la única forma de incrementar y mantener la confianza de la población en las instituciones públicas.

El compromiso de Suiza

Suiza lleva a cabo actividades de cooperación en Ucrania desde la década de los noventa. El 1999, se abrió una oficina de cooperación en Kiev. Desde entonces, la Confederación Suiza ha apoyado las iniciativas de reformas emprendidas en el país, en particular aquellas destinadas a promover las condiciones de vida de la población, la eficacia de los servicios públicos y un crecimiento económico sostenible. El actual compromiso de Suiza se basa en el programa de cooperación para 2020-2023, que establece cuatro ámbitos de intervención bajo la responsabilidad de las respectivas divisiones de la administración federal suiza.

Gobernanza y promoción de la paz

Paz, protección e instituciones democráticas

El eje central de la intervención es el apoyo a una resolución pacífica del conflicto en el Este de Ucrania, por ejemplo, a través de la facilitación de expertos para que participen en las negociaciones del Grupo tripartito de contacto. La combinación de las actividades que se llevan a cabo en materia de consolidación de la paz y ayuda humanitaria, los esfuerzos de protección y las reformas de la gobernanza deberían permitir alcanzar los objetivos que se persiguen en cuanto a una solución pacífica y duradera del conflicto, el respeto del derecho internacional y la promoción de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario. Para alcanzar esos objetivos, Suiza apuesta por el diálogo y por la acción diplomática tanto a nivel bilateral como multilateral. Al mismo tiempo, es necesario sensibilizar a la población sobre los derechos humanos y el derecho internacional humanitario. La Ayuda humanitaria de la Confederación continuará su labor imparcial e independiente a ambos lados de la línea de contacto en el Este de Ucrania. Además, es importante fortalecer las instituciones democráticas en las zonas controladas por el gobierno, a nivel nacional y subnacional (por ejemplo, en los municipios). Se alentará especialmente la participación de las mujeres y de los grupos menos favorecidos en los procesos políticos.

Desarrollo económico sostenible

Ciudades sostenibles

En este ámbito de intervención las principales prioridades son la dinamización de un crecimiento económico que ahorre los recursos y respete el medio ambiente, y la mejora de la calidad de vida en las ciudades. La contribución de Suiza se sustenta en tres pilares: una mejor administración de la energía, un desarrollo urbano integral y un aumento de la movilidad sostenible. Ese enfoque multidimensional, que da prioridad a la promoción de una economía respetuosa con el medio ambiente, se propone crear ciudades más atractivas a largo plazo, tanto para la población como para los inversores.

PYMES y competencia

El objetivo principal en este ámbito de intervención es instaurar un crecimiento económico con sólidos cimientos que tenga especialmente en cuenta el potencial de las pequeñas y medianas empresas (PYMES). Esto requiere fomentar la competencia y crear las condiciones estructurales apropiadas.

La intervención de Suiza, que se centra en las PYMES del sector agrícola, persigue integrar los productos de estas en cadenas de valor sostenibles y facilitar su acceso a los servicios financieros. Con ese fin, se desarrollan productos financieros innovadores en cooperación –entre otros– con el sector financiero. Paralelamente, Suiza apoya las reformas de la legislación económica emprendidas por las autoridades nacionales correspondientes con miras a crear un entorno propicio a la competencia. 

Salud

El principal objetivo en este ámbito es mejorar la salud de la población ucraniana, con especial atención a las víctimas del conflicto. Para lograrlo es preciso fortalecer la gobernanza en el sector sanitario, y aumentar la calidad de los servicios prestados, a la vez que se reducen costos. Además, Suiza se propone concienciar a la población ucraniana sobre la importancia de cuidar la propia salud, y alienta a los hombres, a los adultos jóvenes y especialmente a los niños a adoptar un estilo de vida más sano. Para ello, promueve la participación activa de la sociedad civil y fomenta el fortalecimiento de las comunidades a nivel local. También contribuye al mejoramiento de los servicios sanitarios y al desarrollo de los conocimientos sobre la salud, con objeto de aumentar la esperanza de vida. El compromiso de Suiza también se centra en las regiones del Este de Ucrania y en las personas afectadas por el conflicto, por ello incluye una sección dedicada a la salud mental.

Salud

Enfoque y contrapartes

En el compromiso de Suiza intervienen conjuntamente la COSUDE, la Secretaría de Estado para la Economía (SECO), la División Seguridad Humana (DSH) del DFAE y la Ayuda Humanitaria de la COSUDE. Suiza aprovecha, además, sus instrumentos de relaciones exteriores así como su papel en los gremios internacionales.

Suiza colabora estrechamente con las autoridades locales, con otros países donantes y organizaciones internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI). Todos los programas contienen los principios de la buena gobernanza y de la igualdad de género así como la igualdad de los distintos grupos sociales y étnicos.

En Ucrania, las contrapartes importantes de Suiza son:

• Autoridades nacionales, regionales y municipales ucranianas
• Organizaciones de la sociedad civil internacional (Danish Refugee Council, GIZ GmbH) y local
• Organizaciones internacionales: Corporación Financiera Internacional (CFI), Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD), Fondo Monetario Internacional (FMI), Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), Consejo de Europa, Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR), Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACDH), Organización Mundial de la Salud (OMS), Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (UN-OCHA) de las Naciones Unidas
• ONG y centros de competencia suizos: Skat, Innovabridge, Swiss TPH