Les multiples intérêts de la Suisse en Asie

La stratégie Asie G20 2025-2028 adoptée par le Conseil fédéral reflète les multiples intérêts de la Suisse envers cinq acteurs asiatiques majeurs : la Chine, l’Inde, l’Indonésie, le Japon et la Corée du Sud. Ces pays jouent un rôle déterminant dans l’économie mondiale et les dynamiques géopolitiques. La stratégie Asie G20 actualise la stratégie Chine 2021-2024, qui a fait ses preuves comme instrument de coordination et de communication.

 Une image symbolique de ville asiatique.

Au vu des évolutions de l’ordre international, l’Asie joue un rôle central dans l’architecture économique et sécuritaire mondiale. © shutterstock

La fragmentation croissante de l’ordre international amène les États asiatiques à jouer un rôle plus central dans l’architecture économique et sécuritaire mondiale. La stratégie de politique extérieure (SPE) 2024-2027 souligne la nécessité pour la Suisse de diversifier ses partenariats dans le monde et de tenir compte des interdépendances géostratégiques entre l’Asie et l’Europe. L’actualisation de la stratégie Chine 2021-2024 et son élargissement aux cinq acteurs majeurs que sont la Chine, l’Inde, l’Indonésie, le Japon et la Corée du Sud permettent une meilleure compréhension du contexte régional. 

Stratégies géographiques

La politique extérieure est une politique d’intérêts et de valeurs basée sur la Constitution fédérale. Le Conseil fédéral concrétise certains domaines de sa stratégie de politique extérieure dans une série de sous-stratégies géographiques et thématiques. La stratégie Asie G20 constitue une actualisation de la stratégie Chine 2021-2024 , qu’elle élargit à d’autres pays asiatiques. Elle vise à souligner la diversité des relations que la Suisse entretient avec les cinq pays asiatiques membres du G20, à renforcer les liens bilatéraux et multilatéraux et à permettre une vision différenciée de la situation.

Ilustration des septs priorités autour desquelles s’articule la stratégie de politique extérieure 2024-2027 : quatre priorités thématiques et trois priorités géographiques.
Quatre priorités thématiques concrétisent certains domaines de la stratégie de politique extérieure. © DFAE

Priorités thématiques

L’Asie développe ses capacités sur les plans économique, sécuritaire et technologique, et inluence ainsi les tendances globales en matière de croissance, de gouvernance et d’innovation. Si la région dispose d’un potentiel croissant, elle est aussi confrontée à des défis complexes, notamment en termes de sécurité, d’économie, d’environnement et de démographie. La stratégie Asie G20 2025-2028 s’articule autour des quatre priorités définies dans la stratégie de politique extérieure 2024-2027, à savoir la paix et la sécurité, la prospérité et la compétitivité, l’environnement, ainsi que la démocratie et la gouvernance.

La paix et la sécurité sont essentielles à la prospérité et à l’instauration d’une concurrence loyale. Inversement, une concurrence équitable et une prospérité qui profite à tous sont les garants de la stabilité : la concurrence stimule la productivité, permet l’avènement de nouvelles technologies et nourrit la croissance économique – le socle d’une société prospère. En tant que membre du Conseil des droits de l’homme de l’ONU pendant la période 2025-2027 et en tant que pays d’accueil du siège de l’Organisation mondiale du commerce (OMC), la Suisse s’engage activement pour un libre-échange fondé sur des règles et pour le respect des droits de l’homme. 

Paix et sécurité

Compte tenu des tensions croissantes autour des enjeux de sécurité en Asie, la Suisse observe avec une attention particulière les développements dans la région. Une escalade pourrait avoir de graves conséquences humanitaires et menacer considérablement la stabilité régionale et mondiale, la sécurité humaine ainsi que la prospérité mondiale et le bon fonctionnement des chaînes d’approvisionnement.

La Suisse défend le respect du droit international, le maintien de l’intégrité territoriale et le règlement pacifique des conflits conformément à la Charte des Nations Unies. Elle se mobilise également pour renforcer les systèmes de maîtrise des armements et s’oppose à l’utilisation abusive de technologies civiles à des fins militaires. 

Prospérité et compétitivité

Afin de garantir les meilleures conditions possibles pour les acteurs économiques suisses, la Suisse renforce ses partenariats avec les pays asiatiques du G20, conformément à la stratégie de la politique économique extérieure. La Suisse est le seul pays européen à avoir conclu un accord de libre-échange avec ces cinq pays et souhaite moderniser les accords existants avec la Corée du Sud et la Chine. Elle s’engage en faveur de solutions internationales en participant activement à des organisations telles que l’Organisation mondiale du commerce (OMC), l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) et l’Organisation internationale du travail (OIT). L’objectif est de promouvoir un libre-échange fondé sur des règles, de diversifier les marchés et de renforcer le multilatéralisme économique. 

Formation, recherche et innovation 

Conformément à sa stratégie internationale dans le domaine de la formation, de la recherche et de l’innovation (FRI), la Suisse a pour objectif de continuer à développer sa coopération en la matière avec les pays asiatiques membres du G20. Le réseau Swissnex dédié à la formation, à la recherche et à l’innovation est particulièrement actif dans cette région du monde, avec des antennes en Chine, en Inde, au Japon et en Corée du Sud. Il cherche de manière ciblée à renforcer la visibilité internationale de la Suisse en tant que pôle d’innovation et à promouvoir les partenariats dans le domaine FRI. WAA: Dans ce cadre, le premier consulat scientifique suisse a été inauguré en 2023 au Japon – une première; le Japon accueille cette année l’Expo 2025. Avec son pavillon qui fait figure d’exemple sur le plan environnemental, la Suisse fait la démonstration de ses capacités d’innovation. Le Pavillon Suisse est le résultat d’une collaboration entre Swissnex, l’ambassade de Suisse et Présence Suisse.

Pour faire face à la triple crise écologique actuelle – changement climatique, perte de biodiversité et pollution de l’environnement – et à ses conséquences, la Suisse s’engage pour trouver des solutions et lutter contre ces fléaux sur le plan multilatéral et intergouvernemental. Les problèmes environnementaux tels que le changement climatique ou le déclin de la biodiversité dépassent les frontières nationales. C’est pourquoi il faut chercher des structures de coopération entre les acteurs locaux, nationaux et internationaux. Si les structures de gouvernance ne sont pas suffisamment résilientes, les pénuries de ressources et les catastrophes naturelles peuvent exacerber les tensions et favoriser le recul de la démocratie. Avec la Genève internationale, la Suisse est devenue un pôle mondial de premier plan en matière de politique environnementale, encourageant la collaboration de plus de 70 organisations actives dans ce domaine. 

Environnement

Conformément à sa stratégie de coopération internationale 2025-2028, la Suisse oriente son engagement pour l’environnement en Asie sur la lutte contre le changement climatique et l’adaptation à ses effets. L’accent est notamment mis sur la gestion de l’eau et de l’énergie, la sécurité alimentaire et la prévention des catastrophes naturelles. La Suisse renforce en outre sa coopération multilatérale et intergouvernementale pour répondre à à la triple crise écologique actuelle – changement climatique, déclin de la biodiversité et pollution de l’environnement. 

Démocratie et gouvernance

Dans le cadre de sa diplomatie de la démocratie, la Suisse renforce les bases institutionnelles et sociales pour promouvoir la résilience démocratique. Elle s’engage pour la protection des droits de l’homme et le respect de l’état de droit, deux piliers centraux de sociétés démocratiques dynamiques. Ces principes se complètent mutuellement, renforcent leurs effets et exercent une importante fonction de contrôle. Dans l’optique de promouvoir la résilience démocratique, les cinq pays asiatiques du G20 revêtent une importance particulière pour la diplomatie suisse. Parmi eux, certains comptent parmi les démocraties les plus stables au monde et sont donc des partenaires importants à ce titre pour renforcer la résilience démocratique. 

Réduction des risques de catastrophe

Depuis 2020, la Suisse et l’Indonésie collaborent dans le domaine de la prévention des catastrophes sur la base d’un protocole d’entente. L’objectif est de soutenir l’agence indonésienne de gestion des catastrophes (BNPB) sur les plans financier et technique. L’accent est mis sur la formation, les systèmes d’alerte précoce, la sensibilisation dans les régions reculées et le développement des capacités de réaction locales. Cette coopération associe l’expertise suisse aux connaissances locales afin d’augmenter durablement la résilience face aux catastrophes naturelles.

Fiche d’information BNPB 

 Carte de la région, avec les cinq pays asiatiques membres du G20 : la Chine, l’Inde, l’Indonésie, le Japon et la Corée du Sud.
Carte régionale illustrant les cinq pays asiatiques membres du G20. © DFAE

Priorités bilatérales

La Suisse entretient des relations étroites et variées avec la Chine, l’Inde, l’Indonésie, le Japon et la Corée du Sud dans différents domaines: commerce, formation, science, droits de l’homme et durabilité. La présente stratégie Asie G20 actualise la stratégie Chine 2021-2024, qui a fait ses preuves comme instrument de coordination et de communication. Une évaluation externe de la stratégie Chine 2021-2024 a suggéré d’étendre la stratégie à d’autres pays asiatiques, une recommandation en adéquation avec le huitième objectif de la SPE 2024-2027, à savoir préserver les intérêts de la Suisse et développer ses partenariats dans un contexte de changements géopolitiques. L’Assemblée fédérale a inscrit l’actualisation de la stratégie Chine pour la période 2025 à 2028 dans le programme de la législature 2023-2027. Dans l’esprit d’une approche impliquant l’ensemble des acteurs nationaux (whole of government), tous les acteurs pertinents ont été impliqués dans le processus, à savoir des représentants issus de la diplomatie, de la défense, de la migration, de l’économie, de la science et de la coopération.

Priorité bilatérale: Chine

Le 17 janvier 1950, la Suisse fut l’un des premiers pays occidentaux à reconnaître la République populaire de Chine. Depuis, les deux pays entretiennent des relations économiques qui comprennent, outre un accord de libre-échange, un partenariat stratégique innovateur, avec plus de 30 dialogues réguliers sur les thèmes les plus divers. Le dialogue bilatéral sur les droits de l’homme, qui en est aujourd’hui à sa 18e édition, illustre ces relations étroites. De plus, un dialogue stratégique réunit chaque année les ministres des affaires étrangères. Les relations bilatérales se sont intensifiées et présentent une grande complexité, les valeurs défendues divergeant dans plusieurs domaines. Néanmoins, le dialogue traditionnellement constructif et critique entre les deux pays reste le fondement de relations stables et diversifiées.

De nombreuses grandes entreprises suisses sont présentes en Chine, qui représente le troisième partenaire commercial de la Suisse. Les investissements suisses dans les sites de production, les centres de recherche et de développement et les partenariats locaux augmentent. Cependant, l’environnement réglementaire complexe, le contexte géopolitique ou encore les conséquences de la pandémie de COVID-19 nécessitent une approche stratégique et une adaptation régulière.

  • Population: 1,418 milliard (2025
  • Croissance démographique: –0,06 % (2024)
  • IDH: 75/191 (2022)
  • PIB (nominal): 19,5 milliards USD (estimation 2025)
  • Croissance annuelle du PIB: +4,5 % (estimation 2025)
  • RNB par habitant: 14 870 USD (estimation 2025)
  • Représentation depuis: 1950
  • Communauté suisse: 2978 personnes (2025)
  • Volume des échanges: 33,5 milliards CHF (2024)

Ambassade de Suisse en Chine

Priorité bilatérale: Inde

La Suisse et l’Inde entretiennent des relations étroites dans les domaines du commerce, de l’éducation, de la science et de la culture depuis 1947. De nombreux accords bilatéraux et un large réseau de représentations renforcent la coopération dans les domaines politique, économique (innovation) et environnemental (durabilité). Démocratie parlementaire la plus peuplée au monde, l’Inde est en plein essor et s’est imposée comme un moteur économique à l’échelle planétaire dans les domaines de l’informatique, des infrastructures, de l’énergie et des technologies vertes. Mais cette croissance est également source de tensions sociales. Par des contacts ciblés, la Suisse promeut le respect des droits de l’homme, en particulier des minorités religieuses, et mène un dialogue constructif sur les questions de paix et de sécurité. 

L’Inde est aujourd’hui un site de premier plan pour les technologies de pointe telles que l’intelligence artificielle, la cybersécurité, les technologies financières et la fabrication de pointe. L’épicentre de ces activités n’est autre que Bangalore, où la Suisse est présente depuis 2010 avec un site Swissnex. Les dynamiques à l’œuvre offrent des opportunités de coopération aux entreprises suisses, notamment dans le domaine des technologies vertes. Le 10 mars 2024, les États de l’AELE et l’Inde ont signé un accord de libre-échange (trade and economic partnership agreement, TEPA), une base pour multiplier les possibilités de développement économique et technologique.

  • Population: 1,456 milliard (2025)
  • Croissance démographique: +0,88 % (2024)
  • IDH: 134/191 (2022)
  • PIB (nominal): 4,27 milliards USD (estimation 2025)
  • Croissance annuelle du PIB: +6,5 % (estimation 2025)
  • RNB par habitant: 2940 USD (estimation 2025)
  • Représentation depuis: 1915
  • Communauté suisse: 582 personnes (2025)
  • Volume des échanges: 4,1 milliards CHF (2024)

Ambassade de Suisse en Inde

Priorité bilatérale: Indonésie

La Suisse a ouvert sa première représentation à Batavia, l’actuelle Jakarta, en 1863. Elle a reconnu l’indépendance de l’Indonésie en 1949. Des visites régulières, des consultations politiques et des réunions de la commission économique et commerciale commune (Joint Economic and Trade Commission, JETC) témoignent des bonnes relations qui unissent les deux pays. L’Indonésie joue un rôle de tête de file au sein de l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est (ASEAN) et se considère comme un bâtisseur de ponts au niveau mondial. Dans le cadre de son engagement pour un multilatéralisme efficace, l’Indonésie a par exemple organisé le Bali Democracy Forum, un format de dialogue de haut niveau pour la promotion des valeurs démocratiques dans la région Asie-Pacifique.

Pour la Suisse, l’Indonésie représente un partenaire à fort potentiel. Selon des prévisions à long terme, l’Indonésie pourrait devenir la quatrième économie mondiale d’ici à 2050. L’accord de partenariat économique de large portée entre l’AELE et l’Indonésie crée un cadre favorable à l’intensification des relations économiques bilatérales. La Suisse travaille en étroite collaboration avec les autorités indonésiennes dans plusieurs domaines, notamment la protection de la forêt tropicale, la responsabilité des entreprises et l’accord bilatéral de protection des investissements. Dans le cadre de la coopération économique au développement du SECO, la Suisse soutient l’Indonésie dans sa transition vers une économie durable, résiliente et compétitive.

  • Population: 284 millions (2025)
  • Croissance démographique: +0,8 % (2024)
  • IDH: 112/191 (2022)
  • PIB (nominal): 1,49 milliard USD (estimation 2025)
  • Croissance annuelle du PIB: +5,1 % (estimation 2025)
  • RNB par habitant: 5250 USD (2023)
  • Représentation depuis: 1863 
  • Communauté suisse: 1198 personnes (2025)
  • Volume des échanges: 820 millions CHF (2024)

Ambassade de Suisse en Indonésie

Priorité bilatérale: Japon

La Suisse et le Japon entretiennent des relations diplomatiques depuis 1864. Ces dernières se caractérisent par des échanges intenses. Depuis 2009, les deux pays mènent un dialogue politique visant à approfondir leur coopération. Ils coopèrent également étroitement dans des forums multilatéraux tels que l’ONU, l’OMC et l’OCDE. Le Japon pèse de plus en plus lourd sur le plan géopolitique, notamment dans la région indopacifique, où il s’engage en faveur du libre-échange, du droit international et du développement des infrastructures. En outre, il encourage activement la conclusion d’accords de libre-échange et élabore de nouvelles règles efficaces en matière de sécurité économique et de chaînes d’approvisionnement.

Quatrième économie mondiale, le Japon représente un partenaire important pour la Suisse en Asie. La coopération s’étend aux domaines de l’économie, de l’éducation, de la recherche et de l’innovation, notamment dans les domaines de l’intelligence artificielle, de la robotique et des énergies renouvelables. Le Japon est un pays prioritaire de la Suisse en matière de promotion des exportations, et représente son troisième partenaire commercial en Asie. Les deux pays ont conclu un accord de libre-échange en 2009. Un dialogue financier ainsi qu’un accord relatif à la coopération scientifique et technologique signé en 2007 approfondissent encore les relations bilatérales.

  • Population: 124 millions (2025)
  • Croissance démographique: –0,5 % (2024)
  • IDH: 24/191 (2022)
  • PIB (nominal): 4,39 milliards USD (estimation 2025)
  • Croissance annuelle du PIB: +1,1 % (estimation 2025)
  • RNB par habitant: 35 610 USD (estimation 2025)
  • Représentation depuis: 1906
  • Communauté suisse: 2052 personnes (2025)
  • Volume des échanges: 12,7 milliards CHF (2024)

Ambassade de Suisse au Japon

Priorité bilatérale: Corée du Sud

La Suisse a décidé d’ouvrir une ambassade à Séoul en 1969. Des accords bilatéraux ont suivi en 1971 (protection des investissements), 1975 (transport aérien) et 1977 (protection des brevets). Les relations diplomatiques remontent toutefois à 1953, date de l’armistice signé entre la Corée du Nord et la Corée du Sud. Pour la surveillance du traité d’armistice, la Suisse et la Suède ont créé la même année la Commission de supervision des nations neutres en Corée (CSNN). Des intérêts communs dans les forums multilatéraux favorisent la coopération bilatérale déjà étroite. La Corée du Sud renforce le rôle qu’elle joue sur la scène internationale au moyen de nouvelles représentations, d’une augmentation du budget de l’aide au développement et du projet Digital Bill of Rights, visant à promouvoir des normes technologiques éthiques.

La Suisse et la Corée du Sud entretiennent des relations économiques étroites, basées sur l’accord de libre-échange conclu avec l’AELE et entré en vigueur en 2006. Des initiatives comme la semaine de l’innovation Suisse-Corée favorisent les échanges entre les milieux scientifiques, économiques et politiques. Une déclaration de coopération a été signée en 2023 dans le domaine de la recherche. Elle met l’accent sur la numérisation, la biotechnologie et la technologie quantique. Les innovations suisses trouvent un terreau favorable dans les domaines suivants : économie de l’hydrogène, transport durable, pharmacie et marché du luxe, notamment les montres et les bijoux.

  • Population: 52 millions (2024)
  • Croissance démographique: –0,02 % (2024)
  • IDH: 19/191 (2022)
  • PIB (nominal): 1,95 milliard USD (estimation 2025)
  • Croissance annuelle du PIB: +2,2 % (estimation 2025)
  • RNB par habitant: 37 670 USD (estimation 2025)
  • Représentation depuis: 1965
  • Communauté suisse: 322 personnes (2025)
  • Volume des échanges: 5,1 milliards CHF (2024)

Ambassade de Suisse en République de Corée

Le continent asiatique est l’une des régions les plus dynamiques et paradoxales du monde, où le futur semble se dessiner sous nos yeux.
Ignazio Cassis, conseiller fédéral

Multilatéralisme

Le multilatéralisme est central pour la Suisse, qui s’engage pour un ordre basé sur des règles et des institutions fortes. Seul membre du G20 en Asie du Sud-Est et nouveau membre du groupe BRICS, l’Indonésie renforce son rôle sur les plan régional et mondial au moyen de partenariats multiples, de sommets tels que le Forum de Bali pour la démocratie et de négociations d’adhésion à l’OCDE. La Suisse développe également ses relations internationales de manière ciblée : pendant son mandat au Conseil de sécurité de l’ONU (2023-2024), elle a approfondi sa coopération avec la Corée du Sud et le Japon, en mettant l’accent sur la paix, la sécurité climatique et la protection des populations civiles. Dans le cadre du dialogue avec la Chine, un acteur central du système multilatéral, la Suisse cherche à échanger sur les défis globaux tels que le climat, la santé, le développement et les droits de l’homme.

Bien qu’elle ne soit pas membre du G20, la Suisse accorde une grande importance à ce forum et souhaite approfondir ses relations avec les pays extraeuropéens du G20, conformément à l’objectif 8 de la SPE 2024-2027. Invitée au volet financier (finance track) et participante au volet sherpa (sherpa track), la Suisse apporte une contribution sur des thèmes tels que le climat, le commerce, la recherche et la santé, et partage des objectifs centraux du G20, tels que la protection du climat et le développement durable.

Les cinq pays asiatiques membres du G20 jouent un rôle de plus en plus central dans l’ordre économique et politique mondial. La stratégie Asie G20 réunit des éléments issus de la stratégie de politique économique extérieure, de la stratégie de coopération internationale, des lignes directrices sur la démocratie ainsi que de nombreux autres domaines.

G20: volet financier et volet sherpa

Le G20 ne dispose pas d’un secrétariat permanent. Sa présidence change chaque année et détermine les priorités politiques du moment. Le travail du G20 s’articule autour de deux axes principaux. Dans le cadre du volet financier, les ministères des finances et les banques centrales se penchent sur les questions de politique financière et monétaire. Dans le cadre du volet sherpa, les membres du G20 abordent un large éventail d’autres thèmes d’importance mondiale, tels que le climat, le commerce, la recherche, l’innovation et la santé. 

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