I buoni uffici della Svizzera, ossia la mediazione come ponte verso la pace

Quando i conflitti degenerano e i fronti si induriscono servono persone in grado di mediare che ispirino fiducia, abbiano esperienza e non perseguano interessi nascosti. Ed è proprio in queste situazioni che entrano in gioco i buoni uffici della Svizzera, che sono al tempo stesso uno strumento essenziale della sua politica estera e l’espressione della sua tradizione umanitaria e della sua imparzialità. Con questo strumento la Svizzera contribuisce concretamente alla pace e alla stabilità nel mondo.

Per buoni uffici si intendono tutte le attività della Svizzera volte a ridurre le tensioni internazionali e a spianare la strada verso il dialogo. Queste attività si suddividono in tre ambiti principali: Stato ospite, mandati in qualità di potenza protettrice e mediazione.

La mediazione nel senso in cui è intesa e praticata dalla Svizzera è più di una discussione a tavolino con una persona che modera, al di sopra delle parti. È un processo che va alle radici e richiede tempo, durante il quale si costruisce la fiducia, si elaborano compromessi e si trovano soluzioni durature.

Lo si può illustrare ad esempio con il caso del Mozambico, un Paese che, dopo la cruenta guerra civile vissuta negli anni Novanta, nel 2013 si è di nuovo ritrovato sull’orlo di un conflitto armato. Tra il 2017 e il 2019 la Svizzera ha svolto un ruolo decisivo nei negoziati tra il Governo e il movimento di opposizione RENAMO. Fianco a fianco con attori della chiesa e nel rispetto della massima riservatezza, è giunta a negoziare un accordo di pace. In questo contesto la Svizzera ha messo a disposizione conoscenze specialistiche, ha contribuito a strutturare il processo negoziale e ha mantenuto i contatti con entrambe le parti creando un ambiente favorevole a un dialogo alla pari tra di esse.

In un altro contesto, in Colombia, la Svizzera si adopera da oltre 20 anni in favore di un processo di pace sostenibile e inclusivo. Nel 2016, ad esempio, ha favorito la negoziazione dell’accordo di pace con i ribelli delle FARC-EP, e da allora ne sostiene l’attuazione. Su richiesta del governo e delle parti coinvolte, la Svizzera segue i negoziati di pace tra il governo colombiano e il gruppo ribelle ELN (Ejército de Liberación Nacional), nonché quelli con l'EMBF FARC-EP (Estado Mayor de los Bloques y Frentes) e con la CNEB (Coordinadora Nacional Ejército Bolivariano). I mediatori svizzeri sono presenti a tutti i negoziati, sostengono le parti nella ricerca di soluzioni e su richiesta mettono a disposizione conoscenze tecniche, ad esempio nel campo dei cessate il fuoco e della progettazione dei processi.

Perché la Svizzera è un intermediario tanto gettonato? Lo è non solo per il suo atteggiamento imparziale, ma anche per la sua cultura del consenso, profondamente radicata nella sua struttura politica. Il Consiglio federale decide in quanto autorità collegiale, le minoranze vengono coinvolte, si parlano quattro lingue nazionali e convivono tradizioni religiose diverse: è questo il fondamento di una società che vive la diversità non come un peso, bensì come un punto di forza.

La Svizzera è inoltre presente nel mondo intero: la sua fitta rete diplomatica conta 170 rappresentanze in oltre 100 Paesi. In una ventina di questi Paesi operano specialiste e specialisti della promozione della pace («Human Security Adviser») che conoscono perfettamente le condizioni locali e seguono i processi di pace sul posto.

A Berna, la Divisione Pace e diritti umani (DPDU) del DFAE coordina l’impegno della Svizzera nella politica estera in favore della pace. Le esperte e gli esperti della DPDU cercano soluzioni adatte per i conflitti in corso nel mondo e forniscono alle rappresentanze svizzere conoscenze specialistiche su temi quali i cessate il fuoco, la separazione dei poteri o il superamento del passato.

La mediazione praticata dalla Svizzera non è un formato rigido, bensì un insieme di strumenti flessibili che si adattano alle dinamiche dei vari conflitti. La Svizzera può...

• mediare direttamente, ossia guidare il processo di pace ed elaborare soluzioni concrete insieme alle parti;

• fornire sostegno, sotto forma ad esempio di conoscenze tecniche nei processi condotti dall’ONU o dall’Unione africana;

• preparare negoziati, con servizi di coaching per le parti in conflitto e di consulenza per l’elaborazione di strategie negoziali;

• strutturare i dialoghi, per impedire malintesi e facilitare la reciproca comprensione. 

La Svizzera segue un approccio pragmatico e fedele ai suoi principi: discrezione, pazienza, imparzialità, sensibilità interculturale e impegno in favore del diritto internazionale sono le colonne portanti delle sue attività di mediatrice. Un altro elemento molto importante è il coinvolgimento delle donne e degli attori della società civile, un aspetto che in molti contesti influisce in misura determinante sul carattere duraturo degli accordi di pace. 

International Geneva – non vuote parole, bensì una realtà vissuta. La città sul lago Lemano accoglie in un unico luogo molti importanti attori: agenzie dell’ONU, ONG, pensatoi, rappresentanze diplomatiche, che insieme creano un ecosistema propizio per il successo delle attività di mediazione. Oltre a possedere un’eccellente infrastruttura logistica, Ginevra è anche un terreno neutro che infonde fiducia.

Secondo quanto emerge dagli studi compiuti, tre cittadini svizzeri su quattro desiderano che il nostro Paese si impegni ancora di più in favore della pace. I buoni uffici e in special modo la mediazione mostrano in che modo viene portato avanti concretamente questo impegno, mediante l’ascolto, l’esperienza e la perseveranza. Con i suoi buoni uffici la Svizzera adempie anche un mandato della Costituzione federale, fornendo un contributo alla «convivenza pacifica dei popoli» e quindi alla stabilità delle strutture internazionali da cui la Svizzera dipende in quanto Paese orientato all’esportazione.

In un mondo pieno di tensioni e incertezze, la Svizzera è un attore che si muove in sordina, ma agendo con vigore, senza discorsi altisonanti, bensì attraverso colloqui riservati, compromessi sostenibili e soluzioni durature. Ecco perché il suo ruolo è così prezioso.