Pubblicato il 1 febbraio 2026

Elaborazione del passato e prevenzione delle atrocità

Per interrompere i cicli di violenza, è fondamentale affrontare in modo costruttivo il passato e prevenire le atrocità. La Svizzera aiuta i Paesi colpiti da conflitti a elaborare il passato per gettare le basi della pace e dello sviluppo. Attraverso misure preventive, riduce al minimo i fattori di rischio che possono portare ad atrocità come la pulizia etnica.

Fotografie di vittime di tortura nel Museo del genocidio di Tuol Sleng a Phnom Phen, in Cambogia. — © Aleksandr Zykov

Elaborazione del passato

L’impegno della Svizzera per l’analisi del passato si basa su quattro ambiti chiave: il diritto di conoscere la verità, il diritto alla giustizia, il diritto al risarcimento e la garanzia che i fatti non si ripetano. I cosiddetti principi di Joinet riconoscono i diritti delle vittime e stabiliscono gli obblighi degli Stati. Inoltre, si rifanno ai principi elaborati dal francese Louis Joinet nel 1999 per l’allora Commissione per i diritti dell’uomo delle Nazioni Unite.

• Diritto di conoscere la verità

  Il diritto di conoscere la verità e il dovere di ricordare comprendono:

  • il diritto individuale delle vittime e delle loro famiglie di conoscere la verità sulle ingiustizie commesse nei loro confronti;
  • il diritto collettivo della società di essere a conoscenza degli eventi accaduti che hanno portato al compimento di gravi violazioni dei diritti umani.

  Lo Stato è tenuto a preservare la memoria collettiva dall’oblio per evitare l’emergere di tesi revisionistiche. Per indagare sulle violazioni dei diritti umani e sui conflitti armati del passato, si fa in primo luogo ricorso alle cosiddette commissioni per la verità e la riconciliazione, che documentano i crimini, formulano raccomandazioni per le riforme e possono contribuire alla rielaborazione sociale e alla guarigione.

• Diritto alla giustizia

  Il diritto alla giustizia e il dovere di indagare e di perseguire penalmente le violazioni dei diritti umani si basano su due principi: ogni vittima ha la possibilità di far valere i propri diritti e ha il diritto a una protezione giuridica equa ed efficace. Questo comporta che i responsabili siano tenuti a rendere conto delle loro azioni per via giudiziaria e che sia corrisposto un risarcimento alle vittime. Al contempo lo Stato è tenuto a perseguire le violazioni dei diritti umani.

• Diritto al risarcimento

  Il diritto alla riparazione individuale e collettiva comprende misure individuali e collettive per le vittime, come indennizzi per danni fisici o psicologici subiti, ma anche azioni più simboliche quali commemorazioni, la costruzione di monumenti in memoria delle vittime o il pubblico riconoscimento, da parte dello Stato, delle sue responsabilità. Quest’ultimo può così adempiere al suo obbligo di ricordare gli eventi accaduti e contribuire a ridare dignità alle vittime.

• Garanzia che i fatti non si ripetano

  Per evitare che le ingiustizie si ripetano sono necessarie misure quali riforme amministrative e legislative. In particolare occorre, a seconda del contesto:

  • sciogliere i gruppi armati paramilitari (disarmo, smobilitazione e reinserimento);
  • riformare le istituzioni preposte alla sicurezza;
  • rimuovere dal loro incarico i funzionari per i quali è stato comprovato il coinvolgimento in gravi violazioni dei diritti umani.

Attività bilaterali e multilaterali

A livello bilaterale la Svizzera, se le viene richiesto, sostiene iniziative di elaborazione del passato in diversi contesti prioritari. Aiuta a gestire e promuovere negoziati su meccanismi di giustizia di transizione e approcci per l’elaborazione del passato nel quadro dei processi di pace. Tra le iniziative sostenute vi sono anche commissioni per la verità e la riconciliazione, programmi di riabilitazione e indennizzo delle vittime, riforme di autorità e istituzioni o la costruzione di memoriali, che permettono una più completa elaborazione del passato.

A livello multilaterale la Svizzera propone risoluzioni e lancia iniziative, come per esempio il mandato di un relatore speciale dell’ONU per la promozione della verità, della giustizia, della riparazione e delle garanzie di non ripetizione. La Svizzera è attiva anche nella formazione e nel perfezionamento di esperte ed esperti e contribuisce allo sviluppo di nuove idee e concetti per l’analisi del passato, per esempio promuovendo la protezione degli archivi in relazione ai processi di elaborazione dei fatti.

Prevenzione delle atrocità

Le atrocità hanno conseguenze devastanti: fanno soffrire la popolazione e destabilizzano le società. La prevenzione delle atrocità mira a evitare genocidi, crimini contro l’umanità, crimini di guerra e pulizie etniche, e viene impiegata sia in tempo di pace che durante i conflitti. La Svizzera è da tempo attiva nella prevenzione di questi crimini come parte del suo impegno per la pace e la stabilità. Idealmente, la prevenzione si innesta a monte del processo, rafforza lo Stato di diritto e i diritti umani e riduce al minimo il rischio di escalation. Nelle situazioni di crisi, l’attenzione si concentra sull’identificazione e sull’adozione di misure tempestive per contrastare pericoli acuti come la discriminazione, l’incitamento all’odio o elezioni compromesse da conflitti.

Approccio a più livelli

In quanto Stato contraente di convenzioni internazionali, la Svizzera contribuisce allo sviluppo di standard per la prevenzione e la punizione delle atrocità. Inoltre, rafforza le istituzioni democratiche, le strutture di sicurezza e la società civile nei Paesi partner. A livello diplomatico, sostiene la prevenzione e la cosiddetta responsabilità di proteggere («Responsability to Protect», R2P) nei forum multilaterali.

Prevenzione in Svizzera

La Svizzera è un Paese stabile, ma non è completamente tutelata contro i fattori di rischio. Da un rapporto del 2020 emerge che la protezione dalla discriminazione razziale è fondamentale per la prevenzione, e si raccomanda un migliore coordinamento e maggiori risorse in tal senso.

Link

Elaborazione del passato

• Relatore speciale delle Nazioni Unite sulla promozione della verità, della giustizia, della riparazione e della garanzia di non ripetizione (inglese)
• Guidance Note of the Secretary General on Transitional Justice: A Strategic Tool for People, Prevention and Peace (inglese)
• swisspeace – Dealing with the Past (inglese)
• Linee guida per la conservazione degli archivi in pericolo («Guiding Principles for Safe Havens for Archives at Risk») (inglese)

Prevenzione

• UN Office on Genocide Prevention and the Responsibility to protect (inglese)
• The Global Action Against Mass Atrocity Crimes (GAAMAC) (inglese)
• Messaggio video del consigliere federale Ignazio Cassis relativo a GAAMAC (francese)
• Global Centre for the Responsibility to Protect (inglese)
• Prevenzione delle atrocità in Svizzera: studio del CSDU sull’impegno della Svizzera (tedesco)
• Corte penale internazionale (francese)

Documenti

• I quattro pilastri per affrontare il passato

  (francese)

  PDF56.72 kB18 marzo 2025