La Suisse soutient l’Ukraine depuis les années 1990 dans ses efforts de réforme. Elle s’engage notamment pour l’amélioration du niveau de vie de la population, pour des services publics plus efficaces et pour la promotion d’une croissance économique durable.
Après l’agression militaire de la Russie du 24 février 2022, la Confédération a fortement renforcé la composante humanitaire de son engagement. Celle-ci est toutefois alignée sur les priorités thématiques du programme de coopération à long terme actuel, qui comprend les axes suivants:
- Renforcement des institutions démocratiques
- Amélioration de la santé (amélioration des services de base)
- Développement urbain durable (par ex. efficacité énergétique, mobilité durable)
- Renforcement de la compétitivité des petites et moyennes entreprises (entreprises agricoles, accès aux services financiers).
Cet engagement à long terme se poursuit avec les adaptations nécessaires.
- Dans le domaine de la coopération au développement, un projet de réhabilitation des traumatismes de guerre a par exemple été adapté.
- Par ailleurs, la Confédération s’engage depuis 2015 en faveur de la numérisation et de la décentralisation. Le programme E-Governance for Accountability and Participation (EGAP) offre des services administratifs importants par voie numérique. Il augmente ainsi, même pendant la guerre, la transparence du gouvernement, encourage la participation de la population aux processus de décision et réduit la corruption.
- Des changements ont également été apportés aux projets de développement urbain et à la mobilité pour tenir compte des déplacés internes et des nouvelles conditions socioéconomiques (accessibilité aux services et aux transports).
Première réaction : analyse des besoins et matériel de secours
Aujourd’hui, près de la moitié de la population ukrainienne est tributaire de l’aide humanitaire. Dans une première phase, l’accent a été mis sur l’évaluation des besoins, ainsi que sur la livraison de matériel de secours. Immédiatement après le début de l’agression militaire de la Russie contre l’Ukraine, la Direction du développement et de la coopération (DDC) a donc évalué les besoins en Ukraine, en Pologne et en Moldova et mis en place des centres pour apporter une aide concrète aux personnes touchées par la guerre. Les livraisons de biens de secours ont été coordonnées à partir de ces centres dans un premier temps.
Jusqu’à présent, l’Aide humanitaire de la Confédération a transporté plus de 1400 tonnes de matériel de secours (p. ex. matériel médical, générateurs, vêtements d’hiver) de la Suisse vers l’Ukraine et les pays voisins. Plus de 4765 tonnes de denrées alimentaires vitales ont été achetées en Ukraine et distribuées à la population.
Secours d’hiver
L’hiver dernier, les attaques ciblées sur les infrastructures civiles ont entraîné la destruction de plus de 40 pourcent du réseau énergétique, l’absence persistante d’accès à l’eau potable à de nombreux endroits et des interruptions fréquentes de l’approvisionnement en électricité et des télécommunications. L’hiver a été rude en Ukraine. Se basant en particulier sur ces conditions météorologiques difficiles, le Conseil fédéral a décidé fin 2022 de mettre en place un plan d’action d’un montant de 100 millions de francs pour le secours d’hiver. Il a notamment soutenu des projets de remise en état urgente des infrastructures civiles détruites (par ex. réparations d’urgence dans les domaines de l’énergie, des routes et de la santé). Diverses mesures ont également été prises pour l’hiver qui arrive.
Le 21 février 2023, le Conseil fédéral a en outre lancé le plan d’action 2023 pour l’Ukraine et la Moldova, qui se monte à 140 millions de francs. Il prévoit des mesures dans les domaines de la promotion de la paix (p. ex. déminage humanitaire), de la santé (p. ex. réhabilitation d’hôpitaux), du développement économique (p. ex. microcrédits pour les PME agricoles), des villes durables (p. ex. remise en état d’écoles) et du soutien multisectoriel (p. ex. livraison de matériel).
Factsheet Secours d’hiver (en)
Soutien par des experts suisses sur place
Depuis février 2022, plus de 70 experts et expertes du Corps suisse d’aide humanitaire (CSA) ont été déployés en Ukraine et en Moldova pour y renforcer les représentations suisses et soutenir les interventions humanitaires sur place (CICR, ONU, ONG).
Par exemple, après la destruction du barrage de Kakhovka, deux spécialistes du CSA en ingénierie et en WASH (eau, assainissement et hygiène) ont pu aider à trouver des solutions à court et moyen terme afin d’atténuer les effets de la destruction du barrage. En outre, la Confédération a fourni aux exploitants du réseau d’eau en amont du barrage des tuyaux et des pompes achetés sur place et dont ils avaient un besoin urgent. Les systèmes d’approvisionnement en eau peuvent ainsi fonctionner même lorsque le niveau de l’eau est bas. Au total, 31 réservoirs d’eau également achetés en Ukraine ainsi que des supports de remplissage d’eau provenant de Suisse fournissent de l’eau potable à 60’000 personnes.
Rubrique actualités consacrée à l’Ukraine
Ukraine (coopération internationale)
Aide financière et soutien multilatéral
Pour apporter une aide financière, la Confédération utilise les instruments de diverses organisations internationales telles que la Banque mondiale et la Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BERD). Celles-ci ont institué des fonds afin de rassembler les contributions versées à l’Ukraine par différents pays.
La guerre ayant provoqué un effondrement des recettes fiscales en Ukraine, le fonds pour la paix de la Banque mondiale veille à maintenir l’équilibre des finances de l’État et à garantir le versement des salaires du personnel des services publics par exemple (enseignants, policiers, etc.). La Confédération a soutenu le fonds à hauteur de 10 millions de francs en 2022 et prévoit d’apporter un soutien supplémentaire de 20 millions de francs en 2023.
Par le biais du Fonds d’affectation spéciale pour l’aide, le redressement, la reconstruction et la réforme de l’Ukraine (Ukraine Relief, Recovery, Reconstruction and Reform Trust Fund ou URTF), la Confédération participe à la réparation urgente des infrastructures énergétiques détruites à hauteur de 54 millions de francs. Elle fournit en outre 10 millions de francs pour le Fonds de soutien à l'Ukraine dans le domaine de l'énergie, institué par la Communauté de l'énergie, notamment afin de mettre à disposition l’équipement nécessaire à la remise en état de l’infrastructure énergétique de l’Ukraine (dans la mesure du possible avec des partenaires suisses).
La Confédération a contribué à hauteur de 3 millions de francs à une initiative de la Banque mondiale qui identifie et évalue les dégâts causés par la guerre et détermine les réparations à mener en priorité. Elle soutient également une initiative de la BERD qui poursuit le même objectif et vise à garantir que la reconstruction de l’Ukraine se fonde sur des réformes.
Par le biais de la BERD, la Confédération s'engage avant tout en faveur du secteur privé dans le pays. Le fonds d’aide aux petites entreprises (Small Business Impact Fund, SBIF) de la BERD contribue par exemple à améliorer le contexte dans lequel évoluent les PME. Les activités menées à cet effet consistent à fournir des conseils, à consolider les chaînes d’approvisionnement, à assurer l’accès au financement et à créer des parcs industriels. Au travers de la SFI (Société financière internationale), la Confédération soutient un instrument de financement mixte à hauteur de 10 millions de francs, qui permet d’octroyer des crédits aux agriculteurs et aux entreprises agricoles. Par l’intermédiaire du Fonds d’investissement suisse pour les marchés émergents (SIFEM), elle investit dans le fonds de croissance Horizon Capital (Horizon Capital Growth Fund, HCGF) qui encourage les start-up actives dans les secteurs de l’informatique et de l’exportation et par lequel les exploitations agricoles continuent d’avoir accès au crédit.
Ukraine (SECO)
Aperçu financier
Depuis février 2022, la Confédération a alloué plus de 350 millions de francs à la coopération internationale en Ukraine et dans les pays voisins. Le Parlement a approuvé trois crédits supplémentaires, notamment pour atténuer la situation d’urgence humanitaire, pour le secours d’hiver 2022 et pour d’autres mesures telles que le soutien au système de santé, la promotion de la décentralisation ou le renforcement du secteur agricole.
Dans le cadre de la prochaine période stratégique de coopération internationale (CI) 2025-2028, le Conseil fédéral a réservé des moyens à hauteur d’environ 1,5 milliard de francs en faveur de l’Ukraine. Ce montant se compose de 5 à 10% du budget total de la CI qui seront consacrés à des actions de soutien (aide humanitaire et coopération au développement) en faveur de l’Ukraine et de la région et de la croissance des dépenses durant cette période stratégique qui sera réservée à titre préventif pour la reconstruction en Ukraine.
Ukraine-Newsticker
Ukraine (SECO)