ComunicazioniPubblicato il 22 giugno 2023

Tradizione e principi dello sminamento umanitario in Svizzera

Da oltre due decenni la Svizzera sostiene politicamente e finanziariamente le attività di sminamento umanitario. Numerose organizzazioni dedicate hanno sede a Ginevra e aiutano i Paesi e le popolazioni nella lotta contro le mine. Nell'ambito della Ukraine Recovery Conference 2023, il 22 giugno il consigliere federale Ignazio Cassis ha partecipato a una tavola rotonda sullo sminamento umanitario. Cosa fa la Svizzera in questo settore? Ecco i dettagli.

In Ucraina, lo sminamento umanitario è fondamentale per la ripresa delle attività agricole. — © FSD

Da oltre 20 anni la Svizzera sostiene l’azione politica della comunità internazionale nel campo dello sminamento umanitario. Grazie al suo impulso, negli anni 1990 sono nati i tre cosiddetti Centri ginevrini: il Centro per la politica di sicurezza (GCSP), il Centro per la governance del settore della sicurezza (DCAF) e il Centro internazionale per lo sminamento umanitario (GICHD). Negli ultimi tre decenni, con l’aiuto di vari partner strategici i tre Centri hanno sviluppato un know-how in grado di soddisfare le molteplici esigenze odierne dei Paesi di tutto il mondo. Nel campo dello sminamento, il GICHD dispone di competenze pienamente riconosciute e, grazie al sostegno della Svizzera, organizza ogni anno formazioni per trasmetterle alle persone e ai Paesi più coinvolti nell’azione antimine.

Per saperne di più sulle attività del Centro internazionale per lo sminamento umanitario (GICHD) di Ginevra e della Fondazione svizzera per lo sminamento (FSD):

«60 milioni di persone vivono sotto la minaccia quotidiana di ordigni esplosivi», intervista con Stefano Toscano, direttore del Centro internazionale per lo sminamento umanitario (GICHD)

«Dal 2015 abbiamo triplicato il nostro personale in Ucraina», intervista con Hansjörg Eberle, direttore della Fondazione svizzera di sminamento (FSD).

Da sempre la Svizzera si batte per la protezione dei civili e la promozione del diritto internazionale umanitario. Questi principi sono persino diventati priorità del suo mandato in seno al Consiglio di sicurezza dell’ONU. Lo sminamento umanitario costituisce un aspetto chiave di questo impegno e rappresenta una delle condizioni fondamentali per permettere la ricostruzione a lungo termine dei Paesi in guerra.

• Lo sminamento umanitario, pietra angolare del processo di ricostruzione in Ucraina

  La Ukraine Recovery Conference (URC), tenutasi a Lugano nel luglio del 2022, ha segnato l’inizio del processo di ricostruzione del Paese. La conferenza ha permesso di coordinare il sostegno della comunità internazionale e di discutere le priorità della ricostruzione. Lo sminamento umanitario è una di queste. In Ucraina, e più precisamente nelle regioni più colpite nell’Est e nel Sud del Paese, la bonifica di vasti campi situati nelle zone di conflitto è decisiva per la ripresa delle attività agricole. Lo sminamento dei terreni contaminati permette quindi il rilancio dell’economia del Paese e garantisce un accesso sicuro a una serie di infrastrutture critiche (elettricità, acqua, trasporti). Inoltre, consente il ritorno in patria dei profughi di guerra e degli sfollati interni.

Accordi internazionali

Negli ultimi 25 anni sono state adottate importanti convenzioni internazionali, come quella di Ottawa sulle mine e quella di Oslo sulle munizioni a grappolo. Ad oggi, più di 30 Paesi sono stati completamente bonificati dalle mine, mentre in 10 Paesi sono state eliminate tutte le munizioni a grappolo residue.

Convenzione di Ottawa (divieto delle mine antiuomo)

La Convenzione, adottata nel 1997, vieta la fabbricazione, l’impiego, il deposito e il trasferimento delle mine antiuomo. Ad oggi è stata ratificata da oltre 160 Stati, che si sono così impegnati a distruggere le loro scorte di mine antiuomo entro quattro anni dalla ratifica e a rimuovere tutti gli ordigni di questo tipo presenti sul loro territorio entro dieci anni. La Svizzera è stata uno dei primi Paesi a ratificare la Convenzione nel marzo del 1998 e ha distrutto le sue ultime scorte di mine antiuomo nel 1999.

Convenzione di Oslo (divieto delle munizioni a grappolo)

La Convenzione, adottata nel 2008, vieta lo sviluppo, la fabbricazione, l’impiego, il trasferimento e il deposito di munizioni a grappolo. Ad oggi è stata ratificata da oltre 100 Stati, tra cui la Svizzera nel luglio del 2012. In seguito a tale ratifica, il nostro Paese ha rivisto la legge federale sul materiale bellico e si è impegnato a distruggere le proprie scorte entro il 2018.

Perché è necessario lo sminamento umanitario?

Le mine e altri ordigni inesplosi rimangono attivi per decenni, anche dopo la fine delle ostilità, contaminando vasti campi e mettendo in grave pericolo le popolazioni locali. Gli incidenti legati alle mine antiuomo causano numerose vittime, anche tra i bambini.

L’azione antimine contribuisce inoltre a mitigare le conseguenze sociali, economiche e ambientali delle mine e di altri ordigni bellici. Per questa ragione, oltre alle attività di sminamento vere e proprie, è di fondamentale importanza investire nell’educazione ai rischi, nell’assistenza alle vittime e nella sensibilizzazione a favore della messa al bando delle mine antiuomo e delle munizioni a grappolo.

Infographie contenant des chiffres et des faits sur l’expertise suisse dans le déminage. — © DFAE

• Quali ordigni sono nel mirino della Svizzera?

  Esistono sostanzialmente due tipi di mine terrestri: la mina anticarro (o antiveicolo) e la mina antiuomo. Nell’ambito delle loro attività di sminamento, la Svizzera e i suoi partner sono incaricati di disinnescare le mine che, per la loro stessa natura, la loro struttura e il loro impiego su larga scala, mietono numerose vittime tra la popolazione civile. A differenza delle mine anticarro, particolarmente utilizzate a scopi militari, le mine antiuomo non fanno distinzione tra la popolazione civile e i combattenti. È a questi ordigni che può – e deve – essere finalizzata qualsiasi attività di sminamento sostenuta dalla Svizzera.

• Il racconto di Lith Soyda, vittima delle munizioni a grappolo in Laos

  Quali conseguenze possono avere le mine antiuomo sulla popolazione civile? In Laos, uno dei Paesi più contaminati dai residuati di munizioni a grappolo, un giovane di nome Lith Soyda racconta la sua infanzia travagliata. Ha solo sei anni quando entra inconsapevolmente in contatto con le munizioni a grappolo.

  Mentre accende un falò fuori dalla casa dei nonni, viene sorpreso da una forte esplosione che lo fa cadere in coma. Si risveglierà in un letto d’ospedale con le dita della mano destra amputate e senza più l’uso dell’occhio destro. «I miei genitori hanno speso tutti i loro risparmi per salvarmi e ho dovuto affrontare mesi di riabilitazione per cercare di tornare a una certa normalità», ci racconta. Lith Soyda, oggi ventenne, sta finendo gli studi secondari. Sostenuto da Handicap International, segue in parallelo corsi d’introduzione al volontariato e si batte per difendere la causa delle persone invalide in Laos.

  Attualmente la Confederazione assiste direttamente 13 Stati tramite il finanziamento di progetti. Ha anche inviato 14 esperte ed esperti in sette contesti diversi. Attualmente 17 Paesi beneficiano del sostegno e del know-how della Svizzera. Nel caso specifico dell’aggressione militare russa in Ucraina, l’applicazione universale degli strumenti del diritto internazionale e le sinergie tra la cooperazione allo sviluppo e lo sminamento umanitario sono state al centro del sostegno svizzero all’Ucraina sin dall’inizio.

• I tre campi d’azione della Svizzera in fatto di sminamento

  Il Piano d’azione per lo sminamento umanitario 2023–2026 definisce tre campi d’azione che guidano le attività della Svizzera nel mondo, ossia la promozione del quadro normativo, lo sminamento umanitario sul campo e l’innovazione.

  In primo luogo, la Svizzera mira a garantire che gli Stati rispettino e attuino i loro obblighi di diritto internazionale, anche umanitario. È inoltre responsabile di promuovere le Convenzioni esistenti all’interno dei vari organismi multilaterali. Anche alcuni attori, come i gruppi armati non statali, sono tenuti a onorare questi obblighi. La Ginevra internazionale svolge in proposito un ruolo cruciale nel processo di disarmo umanitario, ruolo che dovrà essere ulteriormente rafforzato.

  In secondo luogo, la Svizzera si impegna negli Stati e nei territori colpiti concentrando le sue priorità sulla rimozione di mine e ordigni esplosivi, sulla sensibilizzazione ai rischi collegati alle mine e ad altri residuati bellici e sull’assistenza alle vittime. Attraverso progetti specifici e l’invio di esperte ed esperti, aumenta la sicurezza delle persone coinvolte e favorisce lo sviluppo sostenibile. In linea con il principio «aiutare gli altri ad aiutare se stessi», sostiene in particolare lo sviluppo di capacità nazionali a lungo termine.

  In terzo luogo, la Svizzera sfrutta le opportunità offerte dalle soluzioni innovative per promuovere l’applicazione uniforme degli standard internazionali in materia di sminamento e il loro ulteriore sviluppo per far fronte a particolari sfide, come la presenza di mine nelle aree urbane o di ordigni esplosivi improvvisati (IED, Improvised Explosive Devices). Inoltre, si batte per un uso adeguato di nuove tecnologie che possano rendere lo sminamento umanitario più efficace ed efficiente. La Confederazione finanzia anche i workshop sull’innovazione e sulla tecnologia organizzati dal GICHD di Ginevra.

  • Lotta contro le mine - Piano d'azione 2023-2026

    PDF4.17 MB4 aprile 2003

Quali sono le organizzazioni con cui la Svizzera collabora?

Per svolgere le sue attività di sminamento umanitario, la Svizzera finanzia vari partner strategici, con cui collabora a stretto contatto. Tra i più importanti vi sono naturalmente il GICHD, ma anche la Fondazione svizzera per lo sminamento (FSD), anch’essa con sede a Ginevra. Grazie a questi due organismi attivi nel mondo intero da 25 anni, la Svizzera gode di grande credibilità a livello internazionale. Ne consegue un consolidamento della Ginevra internazionale quale principale piattaforma mondiale del disarmo e maggiore centro della governance globale. Inoltre, il polo di Ginevra permette di rafforzare i legami tra la politica interna e la politica estera della Svizzera.

Le esperte e gli esperti della FSD lavorano sul campo per distruggere le mine antiuomo e le munizioni inesplose e sostengono direttamente le popolazioni colpite dai conflitti armati o da situazioni di instabilità. D’altro canto, il GICHD si impegna nella lotta contro la proliferazione delle mine terrestri e delle munizioni a grappolo e contro lo stoccaggio di munizioni. Ogni anno fornisce sostegno a circa 40 Stati e territori colpiti.

• Le attività concrete nel contesto ucraino

  In seguito all’aggressione militare della Russia e al grave inquinamento causato da mine e altri ordigni bellici in Ucraina, la Svizzera – in collaborazione con il GICHD e la FSD – ha effettuato operazioni di sminamento nel Paese. Entrambe le organizzazioni sono ufficialmente accreditate in Ucraina per svolgere le loro attività.

  Il Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport (DDPS) ha finanziato formazioni per il tramite del GICHD sin dal mese di luglio del 2022 e, a partire dall’autunno dello stesso anno, corsi in loco nell’Ucraina occidentale. Dal canto suo, il DFAE ha contribuito all’educazione ai rischi attraverso un progetto della FSD e ha incoraggiato il coordinamento nel campo dell’azione antimine, in particolare con un incontro internazionale organizzato dal GICHD che ha riunito a Ginevra tutti i principali attori.

  Su richiesta dell’Ucraina, la FSD sta svolgendo indagini tecniche, ma non solo, a Chernihiv, Mykolaïv e Kharkiv e ha cominciato lo sminamento operativo sui siti più contaminati di queste regioni nell’ambito del progetto dell’ONU e della FAO.

  Oltre che con la FSD e il GICHD, la Svizzera collabora strettamente anche con organizzazioni non governative come Geneva Call, Cluster Munition Coalition e Landmine and Cluster Munition Monitor come pure con il Comitato internazionale della Croce Rossa (CICR).

Quali Dipartimenti dell’Amministrazione federale si occupano di sminamento umanitario?

Per quanto riguarda lo sminamento umanitario, la Confederazione mette in pratica la condivisione dei compiti secondo i principi dell’approccio «whole of government». Nello specifico, l’attuazione del Piano d’azione per lo sminamento umanitario 2023–2026 avviene sotto forma di cooperazione interdipartimentale tra il Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) e il Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport (DDPS).

In seno al DFAE, la Direzione dello sviluppo e della cooperazione (DSC) è competente per le questioni relative all’assistenza alle vittime, alla prevenzione e allo sviluppo delle capacità locali. La Divisione Pace e diritti umani (DPDU) si occupa in particolare di progetti di sminamento e delle sovvenzioni finanziarie alle organizzazioni del settore riconosciute sia dalla Svizzera che dalla comunità internazionale. Il DFAE svolge anche un ruolo di primo piano sulla scena politica.

Il DDPS mette a disposizione dei programmi di sminamento dell’ONU specialiste e specialisti dell’Esercito svizzero. Queste persone si recano sul campo per aiutare le popolazioni locali a sviluppare le loro capacità a contatto con diverse squadre di sminamento e per trasmettere loro le conoscenze necessarie così da renderle operative a lungo termine. Il DDPS ha consegnato al servizio civile ucraino per l’aiuto in caso di catastrofe (State Emergency Service of Ukraine, SESU) un veicolo di sminamento che è stato sviluppato e prodotto dalla fondazione svizzera DIGGER. Si tratta di un veicolo cingolato telecomandato con le dimensioni di un piccolo bulldozer. Questo veicolo è in grado di distruggere mine antiuomo grazie a una fresa o di farle esplodere e quindi di neutralizzarle.

Qual è l’entità del finanziamento versato dalla Svizzera?

Ogni anno la Svizzera stanzia 16-18 milioni CHF a favore dello sminamento umanitario. È dunque uno dei 15 principali Paesi donatori in questo settore. Gran parte di questi fondi, ossia 9,5 milioni CHF all’anno, viene utilizzata per finanziare programmi di formazione del GICHD. Con questo importo, stanziato sulla base del credito quadro per il proseguimento del sostegno ai tre Centri ginevrini per il periodo 2020-2023, la Svizzera contribuisce al budget del GICHD per circa il 50%.

Il Piano d’azione per lo sminamento umanitario prevede un budget aggiuntivo a favore dell’Ucraina. Lo sminamento umanitario in Ucraina necessita di un impegno a lungo termine. Al fine di sostenere il Paese, per il periodo 2023-2028 la cooperazione internazionale (CI) ha stanziato circa 150-200 milioni CHF di fondi propri derivanti dal suo credito quadro.

Link

• Communicato stampa, 22.06.2023 – Ukraine Recovery Conference 2023: il consigliere federale Ignazio Cassis chiede di portare avanti il processo di ricostruzione sulla base dei principi di Lugano
• Communicato stampa 22.06.2023 – Sminamento a scopo umanitario: il DDPS sostiene l’Ucraina con un dispositivo telecomandato per lo sminamento
• Guerra contro l’Ucraina – Misure adottate dalla Confederazione dal 24 febbraio 2022
• Azione antimine in Ucraina: Road to Geneva 2024
• Centro internazionale per lo sminamento umanitario (GICHD)
• «60 milioni di persone vivono sotto la minaccia quotidiana di ordigni esplosivi», intervista con Stefano Toscano, direttore del GICHD
• Fondation suisse de déminage (FSD)
• «Dal 2015 abbiamo triplicato il nostro personale in Ucraina», intervista con Hansjörg Eberle, direttore della FSD

Documenti

• Lotta contro le mine - Piano d'azione 2023-2026

  PDF4.17 MB4 aprile 2003