
A Szövetségi Tanács megállapította, hogy Svájc és az EU főtárgyalói pozitív eredménnyel zárták le a tárgyalásokat. Köszönetet mond a teljes tárgyalócsoportnak a fontos munkáért. Ez év március 8-a óta, amikor a Szövetségi Tanács elfogadta a tárgyalási mandátumot, 197 tárgyalási ülésre került sor. A tárgyalások érdemi lezárása fontos lépés a tárgyalások hivatalos lezárása felé, amelyet jövő tavaszra terveznek, amikor mindkét főtárgyaló parafálja a megállapodások végleges szövegét. Addig is Svájc az EU-val közösen folytatja a munkát a dokumentumok végleges jogi formába öntésén és a fordítási folyamaton. Ezzel párhuzamosan nemzeti szinten az intézményi partnerekkel (a kantonokkal és a parlamenttel) és a szociális partnerekkel folytatott megbeszélések is lezárulnak. Végül az érintett szövetségi szervezeti egységeknek is be kell fejezniük a szükséges jogalkotási munkát.
A tárgyalások célja
A kormány célja az EU-val való kétoldalú megközelítés megszilárdítása és továbbfejlesztése volt. A geopolitikai instabilitás és a globális válságok közepette Svájc számára stratégiai szükségszerűség, hogy stabil és kiszámítható kapcsolatokat építsen ki az EU-val és különösen a szomszédos országokkal. A kereskedelem fejlesztése, a tudományos projektekben való együttműködés és az aktuális kihívások közös kezelése létfontosságú Svájc biztonsága és jóléte szempontjából. A kétoldalú megközelítés közel 25 éve jelentősen hozzájárul Svájc sikeréhez. Elengedhetetlen, hogy ezen az úton haladjunk tovább, a stabil és jogilag tisztázott kapcsolatok előnyeit élvezve.
Csomagalapú megközelítés
Miután a Szövetségi Tanács 2021-ben elutasította a „keretmegállapodás” megközelítését, úgy döntött, a kétoldalú megközelítés folytatását, az EU belső piacához való hozzáférés ágazati megközelítését választja. 2022. február 23-án meghatározta a tárgyalási csomag irányát, és a vertikális megközelítés mellett döntött azzal a céllal, hogy az intézményi kérdéseket és az állami támogatásokat kiegyensúlyozottan rögzítse a különböző ágazati megállapodásokban. A Szövetségi Tanács ugyanakkor új megállapodásokat kívánt kötni a villamos energia, az élelmiszerbiztonság és az egészségügy területén. Együttműködési megállapodások megkötésére törekedett a kutatás és az oktatás területén is. Kifejezte továbbá, hogy a tárgyalási csomag részeként kész megvitatni az EU kohéziójának biztosításához való további svájci hozzájárulást.
Felderítő megbeszélések és tárgyalási mandátum
Az EU-val folytatott felderítő tárgyalások 2022 márciusában kezdődtek és 2023 októberének végén zárultak le. Az elért „közös megegyezés” felvázolta a csomag egyes elemeire vonatkozó, a svájci és az uniós delegáció által meghatározott átfogó célokat. A Szövetségi Tanács 2023. december 15-én elfogadta a közös megegyezésen alapuló ideiglenes tárgyalási megbízást. Arról is döntött, hogy a vonatkozó kérdésekről konzultációkat indít a svájci intézményi, szociális és gazdasági partnerekkel. A Szövetségi Tanács 2024. március 8-i ülésén jóváhagyta a végleges tárgyalási mandátumot, amely figyelembe vette a külügyi bizottságokkal, más parlamenti bizottságokkal, a kantonokkal folytatott konzultációkat, valamint a szociális és gazdasági partnerek hozzájárulását. A tárgyalásokkal kapcsolatos valamennyi dokumentumot, beleértve a közös megegyezést és a végleges tárgyalási megbízást, ebben a szakaszban tették közzé.
Tárgyalások
A svájci delegáció a tárgyalási mandátumban meghatározott célkitűzések alapján vezette a tárgyalásokat. A tárgyalások mellett több mint 150 konzultációt folytattak a svájci kantonokkal, parlamenti bizottságokkal, szociális partnerekkel és gazdasági partnerekkel. Ezt a munkát a Szövetségi Tanács által 2022 szeptemberében létrehozott projektszervezet koordinálta. A Szövetségi Tanácsot rendszeresen tájékoztatták az előrehaladásról, az Európai Bizottsággal pedig magas szintű politikai párbeszédet folytattak. Ugyanakkor a hazai politikai szereplőket rendszeres időközönként tájékoztatták a folyamatokról.
A tárgyalások eredménye
A Szövetségi Tanács megállapítja, hogy a kitűzött célok teljesültek a tárgyalási megbízatás minden egyes területén. A tárgyalások sikeres, Svájc érdekeit szolgáló eredményei szabaddá teszik az utat a csomagalapú stratégia végrehajtása előtt.
Az intézményi kérdésekre vonatkozó rendelkezések közvetlenül beépülnek az egységes piaci megállapodásokba, míg az állami támogatásokra vonatkozó szabályok csak három konkrét területre vonatkoznak: a légi közlekedésre, a közúti közlekedésre és a villamos energiára.
A személyek szabad mozgása terén a cél megvalósult: a bevándorlás továbbra is a gazdaság igényeihez igazodik, a szociális rendszerekre gyakorolt hatás a visszaélések elleni hatékony intézkedéseknek köszönhetően korlátozott, valamint tiszteletben tartják a szövetségi alkotmány bűncselekmények miatti kiutasításra vonatkozó rendelkezéseit. Ezenkívül Svájc egy védőzáradék bevezetését írta elő a személyek szabad mozgásának váratlan hatásai esetére. Ezen túlmenően garantálni tudja a kiküldött munkavállalók bérét és munkakörülményeit, miközben folyamatosan fenntartja a jelenlegi védelmi szintet.
A bevándorlás és a bérvédelem területén elért eredményeken kívül Svájc sikeresen tárgyalt kivételekről is, hogy megvédje a szárazföldi közlekedéssel, a mezőgazdasággal és a villamosenergiával kapcsolatos kulcsfontosságú érdekeit. Végső soron a közszolgáltatást ez nem érinti.
Átmeneti időszak
Svájc és az Európai Bizottság megállapodott az együttműködésre vonatkozó szabályokról, amelyeket 2024 végétől a csomag hatálybalépésének időpontjáig kell alkalmazni.
A kutatásra és innovációra vonatkozó átmeneti rendelkezések 2025. január 1-jétől teljes körűen alkalmazásra kerülnek, így a svájci érdekeltek szinte teljes körű hozzáférést kapnak a Horizont Európa, az Euratom és a Digitális Európa program keretében kiírt pályázati felhívásokhoz.
Svájc és a Bizottság megállapodott abban is, hogy az átmeneti időszak alatt együttműködnek az elektromos hálózatok hatékony működésének és biztonságának biztosítása érdekében, valamint közösen lépnek fel polgáraik határokon átnyúló egészségügyi veszélyekkel szembeni védelme érdekében is. Megállapodtak a közúti közlekedésre vonatkozó átmeneti rendelkezések meghosszabbításáról, hogy Svájc 2025 után is részt vehessen az Európai Unió Vasúti Ügynökségében.
Svájc és a Bizottság szorosan együtt fog működni annak érdekében, hogy a jelenleg hatályos egységes piaci megállapodások megfelelően működjenek. Megvitatják különösen a megfelelőségértékeléssel (MRA) kapcsolatos kölcsönös elismerésről szóló megállapodás végrehajtását. Folytatódik a 2024. július 4-én újraindított párbeszéd a pénzügyi piacok szabályozásáról.
Tárgyalási mandátumának megfelelően Svájc vállalta, hogy a kohézió területén 2024 vége és 2029 vége között további pénzügyi összeget fizet, amely tükrözi az EU-val folytatott együttműködésének mértékét. Ez a pénzügyi kötelezettségvállalás az átmeneti időszakra 2025-től 2029 végéig minden évben 130 millió svájci frankot tesz ki. Ezt az összeget közvetlenül Svájc EU-n belüli partnerországaiban folyó programokra és projektekre fordítják. Ez az összeg csak a csomagmegállapodások hatálybalépésétől kezdve lesz esedékes.
Svájci hozzájárulás
A tárgyalások során egy olyan mechanizmust határoztak meg, amelynek keretében Svájc 2030-tól kezdődően rendszeresen hozzájárul az uniós kohézióhoz, ami a kétoldalú megközelítés egyik fő jellemzője volt. A korábbiakhoz hasonlóan ezek a hozzájárulások a partnerországokban megvalósuló közös projektek finanszírozását segítik, amelyek olyan közös kihívásokkal is foglalkoznak, mint például a migráció. A Szövetségi Tanács a 2030-2036 közötti időszakra évi 350 millió svájci frankos befizetésről állapodott meg.
Együttműködés a kantonokkal és más partnerekkel
A szövetségi alkotmány 55. cikkének (3) bekezdésével összhangban a kantonokat adott esetben a szövetség intézményi partnereiként vonták be a tárgyalásokba.
A kantonok már a kezdetektől fogva igyekeztek szorosan bekapcsolódni a feltáró tárgyalásokba, és több szálon is részt vettek a tárgyalásokon. A kantonok 2023. március 24-én kelt nyilatkozatban fogalmazták meg támogatásuk feltételeit, majd 2024. február 2-án pontosították álláspontjukat a tárgyalási mandátummal kapcsolatban. A tárgyalások eredményének fényében a Szövetségi Tanács megállapította, hogy a kantonok aggályait megfelelően figyelembe vették.
A kormányt tájékoztatták továbbá a kantonokkal, a szociális partnerekkel, a gazdasági szereplőkkel és a csomag kulcsfontosságú területein érintett érdekelt felekkel a belső végrehajtásról és a kísérő intézkedésekről folytatott tárgyalások előrehaladásáról. A Szövetségi Tanács köszönetet mond valamennyi félnek a konstruktív együttműködésért. Az érintett szervezeti egységeket (az EAER, az EFK, a DETEC és az EDA) utasították, hogy folytassák a megbeszéléseket, melynek eredményeit terjesszék a Szövetségi Tanács elé.
Következő szakaszok
Folytatódik az EU-val a jogi kérdésekkel és a fordításokkal kapcsolatos munka a megállapodások véglegesítése és a tárgyalások hivatalos lezárása céljából, amely során mindkét főtárgyaló parafálja a végleges szöveget. A tárgyalások érdemi lezárása lehetővé teszi majd a jogszabálycsomag és a végrehajtáshoz szükséges kísérő intézkedések befejezését.
Megbízták a Külügyminisztériumot (EDA), hogy az EDI, az EJPD, az EFD, a WBF, az UVEK és a Szövetségi Kancellária együttműködésével készítsen egy küldöttgyűlési tervezetet a teljes svájci-EU csomagról, beleértve a megállapodásokat, a svájci jogszabályok módosításait és a kísérő intézkedéseket is. A Szövetségi Tanácsnak még a jövő nyár előtt döntenie kell arról, hogy a küldeménytervezetről rendszeres konzultációt indít-e, mielőtt azt 2026 elején a Parlament elé terjeszti.
A parlamentnek küldött határozat jogi felépítése
A Szövetségi Tanács által előnyben részesített lehetőség egy „stabilizációs” határozat kiadása, amely a kétoldalú megközelítés stabilizálását célzó megállapodásokra (a meglévő megállapodások aktualizálása, az állami támogatásokra vonatkozó szabályok, az uniós programokban való részvétel és a svájci hozzájárulás) terjedne ki. Egy külön „fejlesztési” küldemény a kétoldalú megközelítés fejlesztését célzó három új megállapodásra vonatkozna. A csomag szerkezetét és a népszavazás jellegét a konzultáció megkezdését követően a Szövetségi Tanács határozza meg. A végső döntést azonban a Parlament hozza meg.
Institutionelle Elemente
Schweizer Beitrag
Staatliche Beihilfen
Zuwanderung
Lohnschutz
MRA
Luftverkehr
Strom
Gesundheit
EU-Programme
Landverkehr
Landwirtschaftsabkommen und Lebensmittelsicherheit
További kérdések esetén:
Kommunikation EDA
Tel. Medienstelle +41 58 460 55 55
kommunikation@eda.admin.ch
Kiadta:
Der Bundesrat
Eidgenössisches Departement für auswärtige Angelegenheiten
Eidgenössisches Departement des Innern