Finora la tradizione comunista non ha permesso di considerare nella giusta misura le esigenze del singolo nell’ambito dell’esecuzione delle pene privative della libertà, prediligendo la repressione e ignorando completamente la prevenzione. Il passaggio alla democrazia e all’economia di mercato ha generato un aumento dei reati che ha progressivamente riempito le carceri ceche. Il progetto «Ampliamento della libertà condizionale e reinserimento – potenziamento della prevenzione e della profilassi della recidiva» è una risposta a questa problematica. In particolare s’intende migliorare l’esecuzione delle pene e il sistema carcerario ceco, potenziando le capacità delle istituzioni giudiziarie,che dal canto loro dovranno essere in grado di promuovere forme penali alternative anziché limitarsi a tenere gli autori di reati in un contesto che favorisce la criminalità e la recidiva.

Il tasso di recidiva nella Repubblica Ceca è tra i più alti di Europa ed è tre volte superiore a quello svizzero. Il progetto mira a promuovere l’introduzione di programmi di reinserimento per i detenuti che si trovano in carcere o in altri istituti di pena. Finora infatti non si è fatto nulla per accompagnare il loro ritorno in libertà o per sostenere il loro reinserimento sociale.

Tra le misure di accompagnamento previste figura l’introduzione di programmi specifici per giovani delinquenti, pirati della strada e autori di crimini economici (ad es. truffatori). Particolare attenzione verrà prestata alle donne e ai membri della minoranza Rom. Sebbene costituiscano solo il 10 per cento della popolazione carceraria nazionale, le donne incontrano notevoli difficoltà di reinserimento. Diversa invece la situazione dei Rom, che sono solo il 3 per cento della popolazione ceca ma ben un quarto di quella carceraria.

Il progetto tratta anche un altro aspetto: la lotta ai fattori di rischio, quali la disoccupazione e l’insolvenza, che favoriscono la recidiva e i fallimenti. I detenuti che tornano alla vita normale sono spesso indebitati e faticano non poco ad adempiere ai loro impegni.

Una relazione particolare con la Svizzera

Il progetto è il risultato di un intenso partenariato, stretto nei primi anni 1990 tra il Servizio di mediazione e assistenza durante la sospensione condizionale della pena della Repubblica Ceca, i servizi di assistenza riabilitativa e sociale di Zurigo e VEBO, l’Associazione per lo sviluppo dell’assistenza durante la sospensione condizionale della pena nell’Europa dell’Est. Da questo partenariato è nato via via un progetto fondato sulle esperienze degli esperti svizzeri di assistenza riabilitativa e aiuto sociale nel settore dell’esecuzione delle pene da attuare nella Repubblica Ceca.

Lo scambio è tuttavia reciproco: alcune parti del progetto, che non hanno ancora potuto essere introdotte in Svizzera, vengono testate nella Repubblica Ceca, assicurando vantaggi a entrambi i partner.

Risultati attesi

Sono attesi risultati a diversi livelli. In primo luogo, il progetto permetterà di sgravare le carceri ceche aumentando le forme di pena alternative e ampliando la libertà condizionale. Oltre che a facilitare la gestione delle carceri, ciò riduce i costi di detenzione complessivi della Repubblica Ceca. I risparmi conseguiti permetteranno di finanziare il reinserimento. Occorre infatti rilevare che il tasso di delinquenza diminuisce in proporzione all’aumento dell’integrazione, a tutto vantaggio della società. La Repubblica Ceca diventerebbe così ancora più interessante agli occhi degli investitori e della manodopera qualificata.