Politique extérieure: stratégies et fondamentaux
La politique extérieure est une politique d’intérêts. Cela inclut la promotion des valeurs. La Constitution fédérale en est à l’origine. La stratégie de politique extérieure constitue le document de référence en matière de politique étrangère. Différentes sous-stratégies géographiques et thématiques en découlent. Cette logique est appelée «cascade stratégique de la politique extérieure» et contribue à la cohérence de la politique extérieure de la Suisse. Les stratégies sont renouvelées à chaque législature.
Une politique extérieure basée sur la Constitution
Dans notre État de droit, la Constitution fédérale est à l’origine de toute stratégie de politique extérieure. Deux articles sont particulièrement pertinents dans le cadre des affaires étrangères. L’article 2, qui définit la mission première de la Confédération suisse, consistant à assurer la sécurité et l’indépendance du pays ainsi qu’à en favoriser la prospérité.
En ce qui concerne les affaires étrangères, l’art. 54, al. 2 de la Constitution précise de façon non exhaustive:
Depuis 2011, le Conseil fédéral définit tous les quatre ans ses priorités pour la législature en cours dans une stratégie de politique extérieure. Soit actuellement la stratégie de politique extérieure 2024–2027. En plus des dispositions de la Constitution fédérale, cette stratégie se fonde sur le programme de la législature du Conseil fédéral et sur l’évaluation du contexte international dans lequel la Suisse évolue.
La politique extérieure est une politique d’intérêts. Ces intérêts comprennent la promotion des valeurs, qui sont interdépendants.
Cascade stratégique
La stratégie de politique extérieure 2024–2027 constitue la boussole – et le premier niveau de la cascade – en matière de politique étrangère. Les différentes sous-stratégies géographiques et thématiques que le Conseil fédéral adopte conformément à sa planification pour la législature forment le deuxième niveau de cette cascade stratégique. Le Conseil fédéral définit dans toutes ces stratégies des priorités ainsi que des mesures et des objectifs politiques concrets pour quatre ans.
Dans un troisième niveau, les départements traduisent les stratégies du Conseil fédéral en plans de mise en œuvre opérationnelle. Ils peuvent notamment prendre la forme de lignes directrices, de plans d’action ou de programmes de coopération.
Cohérence de la politique extérieure
Une politique extérieure efficace nécessite de faire preuve de cohérence dans sa définition. Aujourd’hui, tous les départements traitent de questions de politique extérieure. La transformation actuelle de l’environnement démontre à quel point la cohérence est importante: lorsqu’elle est confrontée à des crises et doit se positionner, la Suisse doit agir et communiquer d’une seule voix si elle souhaite préserver ses intérêts.v
Des progrès ont été réalisés en matière de cohérence durant la législature 2019–2023. Pour la première fois, le Conseil fédéral a adopté une série de sous-stratégies géographiques et thématiques, qui découlent de la stratégie de politique extérieure et permettent de la concrétiser plus spécifiquement. Cette nouvelle approche est appelée «cascade stratégique de la politique extérieure» et a contribué à la question de la cohérence.
Lignes directrices et plans d’action du DFAE
Stratégie de politique extérieure 2024–2027
La stratégie de politique extérieure 2024–2027 définit les objectifs et les priorités de la politique étrangère suisse dans un environnement international en mutation.
Stratégies géographiques
Le Conseil fédéral précise les différents domaines de sa stratégie de politique extérieure dans une série de stratégies géographiques et thématiques
Stratégies thématiques
Le Conseil fédéral précise les différents domaines de sa stratégie de politique extérieure dans une série de stratégies géographiques et thématiques.
Lignes directrices et plans d’action
Pour mettre en œuvre les stratégies du Conseil fédéral, les départements publient des documents comme lignes directrices, modèles ou plans d'action – 3e niveau de la cascade.
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