La Suisse soutient l’Ukraine sur la voie de la paix et du développement durable. Ainsi, elle collabore à la mise sur pied d’une société inclusive avec un accès à des services publics de qualité et un accès égalitaire à l’éducation, la promotion de la démocratie et le renforcement de la gouvernance locale. Depuis l’agression militaire de la Russie, la Suisse a considérablement augmenté son soutien à l’Ukraine et reste engagée en faveur des personnes touchées par le conflit. Elle soutient l’Ukraine par l’aide humanitaire et la coopération au développement ainsi que dans le domaine de la reconstruction.

L’Ukraine est à la fois l’un des plus grands pays d’Europe et, comme c’était déjà le cas avant le début de l’agression militaire russe le 24 février 2022, l’un des plus pauvres (selon le PIB par habitant, en termes de pouvoir d’achat). Depuis 2014 déjà, certaines parties du territoire ukrainien ne sont plus contrôlées par le gouvernement en raison du conflit armé dans l’est de l’Ukraine et de l’annexion de la Crimée. La situation humanitaire s’est encore détériorée depuis l’agression militaire russe. Des millions de personnes ont dû quitter leur foyer, certaines en traversant la frontière pour trouver refuge à l’étranger, d’autres en fuyant ailleurs en Ukraine (déplacés internes).

Le conflit a coûté la vie à des milliers de civils et causé des dommages considérables et durables aux infrastructures du pays. Des pertes d’emplois considérables sont en outre à déplorer en Ukraine et des millions de personnes ont été réduites à la pauvreté.

L’Ukraine est un pays prioritaire de la coopération internationale de la Suisse. Le programme de coopération 2020-2023 est prolongé jusqu’en 2024 bien qu’il soit fortement impacté par le conflit.

Contributions de la Suisse en matière de développement et de coopération

L’action de la Suisse

La Suisse mène depuis les années 1990 des activités de coopération internationale en Ukraine. En 1999, elle a ouvert un bureau de coopération à Kiev. Depuis, elle soutient les efforts de réforme engagés par l’Ukraine. La Suisse s’attache en particulier à améliorer les conditions de vie de la population, à renforcer l’efficacité des services publics et à favoriser une croissance économique durable. Ses activités actuelles sont régies par le programme de coopération 2020-2023 (prolongé jusqu’en 2024). Malgré l’agression militaire de l’Ukraine par la Russie, la Suisse a décidé de poursuivre son engagement en procédant à divers ajustements. Les projets déjà existants ont été adaptés aux circonstances et dotés d’une importante composante humanitaire. Les activités humanitaires sont alignées sur les priorités thématiques du programme de coopération et les projets conçus de manière complémentaire et axés sur la production de résultats collectifs tangibles.

Aide humanitaire

En matière d’engagement humanitaire, la Suisse joue en Ukraine un triple rôle, à savoir : 

1. celui de pays donateur (soutien financier aux organisations partenaires);
2. celui d’acteur (réalisation des projets par le Corps suisse d’aide humanitaire ou CSA); et enfin
3. celui de défenseur du respect du droit international humanitaire.

Le programme humanitaire de la Suisse en Ukraine se fonde sur les énormes besoins qui existent en matière de sécurité alimentaire, de protection des victimes et de leurs droits, de santé et dans les domaines de l’eau, l’assainissement et l’hygiène. Une partie de cette aide est délivrée aux pays voisins, à la Moldavie notamment, au profit des personnes qui s’y sont réfugiées. La DDC a également fourni depuis la Suisse du matériel de secours dans les domaines de la santé, de l’eau, de l’assainissement et de l’hygiène ainsi que pour l’aménagement d’hébergements, et elle a acheté et distribué des denrées alimentaires sur le marché ukrainien. Des experts du Corps suisse d’aide humanitaire (CSA) ont été envoyés en Ukraine après le 24 février 2022.

Paix, protection et institutions démocratiques

En Ukraine, la Suisse s’attache à renforcer les institutions démocratiques aux niveaux national et local (aux autorités locales p. ex.), et notamment à promouvoir la participation aux processus politiques des femmes et des groupes de population vulnérables. Elle a proposé aux belligérants d’assurer une médiation et d’accueillir les pourparlers de paix. En outre, elle continue de soutenir, comme elle le faisait déjà avant 2022, les ONG ukrainiennes qui rassemblent des informations et enquêtent sur les atteintes aux droits de l’homme et fournit une aide aux autorités ukrainiennes et au Comité international de la Croix-Rouge (CICR) pour la recherche et l’identification de personnes disparues. Entre 2024 et 2027, une enveloppe de 100 millions de francs sera consacrée au déminage humanitaire pour protéger la population civile et relancer les activités agricoles.

Développement urbain durable

La dynamisation d’une croissance économique respectueuse des ressources et du climat ainsi que l’amélioration de la qualité de vie dans les villes sont les principales priorités dans ce domaine d’intervention. La contribution de la Suisse repose sur trois piliers: efficacité énergétique, développement urbain intégré et mobilité durable.

PME et compétitivité

L’objectif principal de ce domaine d’intervention est d’instaurer une croissance économique à large assise et d’exploiter en particulier le potentiel des petites et moyennes entreprises (PME), ce qui implique un renforcement de la compétitivité et la création de conditions favorables. L’action de la Suisse dans ce domaine vise à intégrer les produits des PME agricoles dans des chaînes de valeur durables et à faciliter leur accès aux services financiers. À cet effet, des produits financiers innovants sont élaborés de concert avec le secteur financier. Dans le même temps, la Suisse soutient les efforts déployés par les autorités nationales pour réformer la législation économique et créer un environnement favorable à la concurrence. 

Santé

L’objectif principal de ce domaine d’intervention consiste à améliorer la santé de la population ukrainienne. Cela nécessite de renforcer la gouvernance dans le secteur de la santé et de développer la qualité des soins médicaux de base tout en diminuant les coûts. Le programme vise en outre à sensibiliser la population aux questions de santé.

La participation active de la société civile, le renforcement des communautés à l’échelle locale, l’amélioration des prestations de santé et le travail de sensibilisation visent à promouvoir un mode de vie sain et à augmenter l’espérance de vie de la population ukrainienne, en particulier celle des hommes, des jeunes adultes et des enfants. Les activités de coopération menées par la Suisse comportent également un volet consacré à la santé mentale, qui s’adresse en particulier aux personnes touchées par le conflit.

Approche et partenaires

La Suisse intervient en Ukraine par l’intermédiaire de la DDC (divisions MENA/Europe et Aide humanitaire), du Secrétariat d’État à l’économie (SECO) et de la division Paix et droits de l’homme (DPDH) du DFAE. Les équipements de secours livrés en Ukraine par la Suisse proviennent en majeure partie des stocks du Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports (DDPS). La Suisse utilise en outre les instruments dont elle dispose pour gérer les relations extérieures et s’appuie sur la position qu’elle occupe au sein d’instances internationales.

Par ailleurs, elle collabore étroitement avec les autorités sur place, avec d’autres pays donateurs et avec des organisations internationales. Tous les programmes sont basés sur les principes de bonne gouvernance, d’égalité des sexes et d’égalité entre différents groupes sociaux et ethniques.

Partenaires importants de la Suisse en Ukraine

• Autorités ukrainiennes à l’échelon national, régional et communal;
• ONG et centres de compétence suisses: Skat, Innovabridge, Swiss TPH, Swisscontact, Croix-Rouge suisse (CRS)
• Organisations de la société civile internationale (Danish Refugee Council, GIZ GmbH) et locale (Right to Protection)
• Organisations internationales: Société financière internationale (IFC), Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BERD), Fonds monétaire international (FMI), Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE), Conseil de l’Europe, Comité international de la Croix-Rouge (CICR), Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme (HCDH), Organisation mondiale de la santé (OMS), Bureau des Nations Unies pour la coordination des affaires humanitaires (OCHA) et Programme alimentaire mondial (PAM)