Priorità di politica estera per la regione Medio Oriente e Nord Africa

La regione MENA («Middle East and North Africa») comprende 18 Stati.  Si estende a sud del Mediterraneo, dal Marocco all’Egitto e, a est, dallo Yemen e i Paesi della Penisola araba fino all’Iran. Confina con l’Europa ed è quindi una regione importante per la politica estera della Svizzera. Molti Paesi della regione MENA hanno un grande potenziale in materia di sviluppo economico e innovazione.

Allo stesso tempo la regione è teatro di conflitti di lunga data, aggravati da fattori (geo)politici, religiosi o etnici. In molti Paesi le speranze di democratizzazione e affermazione dello Stato di diritto sono state disattese da guerre, malgoverno, corruzione o violazioni dei diritti umani.

La Svizzera ha un interesse diretto nella stabilità della regione MENA e nella ripresa economica dei singoli Paesi, due fattori che giovano anche alla propria sicurezza e prosperità. Pertanto il 14 ottobre 2020 il Consiglio federale ha formulato gli obiettivi strategici di politica estera per gli anni 2021-2024. La Svizzera attuerà le cinque priorità tematiche della strategia MENA in tutta la regione.

Per tener conto delle specificità dei singoli Paesi, la strategia divide la regione MENA in tre sottoregioni: Nord Africa (Algeria, Egitto, Libia, Marocco, Tunisia), Medio Oriente (Giordania, Iraq, Israele, Libano, Siria, Territorio palestinese occupato), Penisola araba e Iran (Arabia Saudita, Bahrein, Emirati arabi uniti, Iran, Kuwait, Oman, Qatar, Yemen). Le priorità vengono inoltre adattate alla situazione specifica di ogni Paese.

La regione MENA non è una regione uniforme, ma è caratterizzata da molte linee di frattura. Le differenze politiche, religiose ed etniche ostacolano la cooperazione regionale e aumentano il rischio di conflitti. Per ridurre le tensioni e promuovere la stabilità e la pace, la Svizzera si affida agli strumenti della sua politica di pace. Tra questi figurano i buoni uffici, come ad esempio la mediazione tra le parti in conflitto o l’assunzione di mandati come potenza protettrice. 

Già oggi i buoni uffici della Svizzera vengono utilizzati di frequente: la Svizzera esercita mandati di potenza protettrice per gli USA in Iran, oppure tra l’Arabia Saudita e l’Iran e per l’Iran in Canada. Le attività di questo tipo creano fiducia, al pari delle misure volte a rafforzare i diritti umani e il diritto internazionale. 

Grazie alle attività svolte finora, la Svizzera gode di una buona reputazione nella regione MENA in qualità di mediatrice neutrale ed è riconosciuta come attore importante per la promozione della pace. Per rafforzare la stabilità nella regione, si impegnerà inoltre contro la proliferazione delle armi di distruzione di massa e per la protezione dall’estremismo violento.

Nella regione MENA vivono circa 17 milioni di sfollati: un quarto dei 70 milioni di persone che sono in fuga in tutto il mondo. Molti Paesi della regione sono Paesi di origine, transito o destinazione di profughi e migranti. 

In questo ambito prioritario la Svizzera persegue due obiettivi:

• da un lato punta a garantire che le persone in fuga ricevano protezione. Di conseguenza sostiene, per ragioni umanitarie, le persone lungo le rotte migratorie e sul posto. 

• dall’altro lato lavora sulla prevenzione, in modo da ridurre le cause che spingono alla migrazione irregolare, un fenomeno causato, tra le altre cose, da instabilità politica, conflitti armati, violazioni dei diritti umani, crisi economiche, deficit di buongoverno e disoccupazione. Per combattere efficacemente l’immigrazione irregolare è necessaria una gestione efficiente della migrazione. La Svizzera intende pertanto formalizzare la cooperazione attraverso accordi in materia di migrazione con i Paesi di accoglienza.

Nella regione MENA l’obiettivo della sostenibilità interessa diversi ambiti. Oggi tutti i Paesi sono già minacciati dagli effetti dei cambiamenti climatici, come l’aumento delle temperature e dei fenomeni meteorologici estremi, e la penuria d’acqua. Di conseguenza, nella regione MENA aumenta anche il rischio di conflitti. La Svizzera si impegna quindi a favore di soluzioni sostenibili in campo ambientale, sociale ed economico.

In qualità di membro dell’Agenzia internazionale per le energie rinnovabili ad Abu Dhabi (IRENA), sostiene già la promozione di un uso sostenibile delle fonti rinnovabili. Altre attività riguardano la diplomazia dell’acqua e la protezione del clima, che la Svizzera attua anche nell’ambito della sua cooperazione internazionale nella regione MENA.

I Paesi della regione MENA hanno un grande potenziale, ad esempio in ambito economico, grazie alle risorse naturali, alla popolazione giovane e all’alto livello di istruzione. Oltre al petrolio e al gas, alcuni di questi Stati dispongono di sufficienti risorse eoliche e solari, il cui sfruttamento potrebbe contribuire alla sicurezza energetica duratura anche in Svizzera. I Paesi del Golfo, che sono già importanti partner commerciali della Svizzera, sono diventati un hub di primo piano nel settore finanziario nonché nell’ambito delle energie rinnovabili e dell’intelligenza artificiale. 

Nel periodo 2021–2024 la Svizzera si propone di intensificare le relazioni con gli Stati della regione MENA e promuovere la sua economia attraverso la politica estera, un modo per contribuire alla crescita economica sostenibile dei Paesi dell’area – il che, a sua volta, giova anche al benessere della Svizzera. L’obiettivo è promuovere condizioni quadro non discriminatorie, la certezza del diritto e un clima favorevole agli investimenti attraverso accordi di libero scambio, di protezione degli investimenti e in materia di doppia imposizione, di cui beneficeranno anche le imprese svizzere. In particolare saranno rafforzati i partenariati commerciali e le relazioni tra i mercati finanziari con i Paesi del Golfo e con Israele.

Un’altra priorità è la cooperazione nel campo della formazione, della ricerca e dell’innovazione. Essa si concretizza da un lato nella diplomazia scientifica, che ha lo scopo di rinsaldare la fiducia tra i singoli Paesi attraverso cooperazioni nel campo della ricerca. Dall’altro lato la Svizzera, di concerto con la sua comunità scientifica, sostiene i giovani talenti provenienti dalla regione MENA e promuove partenariati con le scuole universitarie svizzere.

Le nuove tecnologie si stanno diffondendo rapidamente nella regione MENA. Alcuni Paesi hanno anche definito la digitalizzazione un importante volano di crescita e benessere. I social media, le aziende digitali e le startup stanno già dando slancio all’economia e offrono nuove opportunità, soprattutto ai giovani. I Paesi del Golfo stanno inoltre puntando molto sulla digitalizzazione nel settore dei servizi, creando ministeri e centri di ricerca per l’intelligenza artificiale, e sono interessati a uno scambio con la Svizzera in materia di sicurezza dei dati. 

Dal canto suo, la Svizzera intende sfruttare il potenziale economico della trasformazione digitale nella regione MENA e facilitare l’accesso a questo nuovo mercato per le aziende svizzere. La Svizzera è inoltre interessata ad avviare nuove collaborazioni e sta perciò espandendo le sue attività di cooperazione internazionale «Tech4Good» nella regione MENA.

Nei suoi partenariati nell’area è guidata dall’obiettivo di realizzare uno spazio digitale aperto e stabile e di garantire al maggior numero di persone un accesso alle nuove tecnologie destinate a un uso pacifico. A questo proposito Ginevra, ma anche università come i Politecnici federali di Zurigo (ETH) e Losanna (EPFL), svolgono un ruolo importante in quanto poli per la digitalizzazione e le nuove tecnologie. 

Per tener conto delle specificità dei singoli Paesi, la strategia divide la regione MENA in tre sottoregioni: Nord Africa (Algeria, Egitto, Libia, Marocco, Tunisia), Medio Oriente (Giordania, Iraq, Israele, Libano, Siria, Territorio palestinese occupato), Penisola araba e Iran (Arabia Saudita, Bahrein, Emirati arabi uniti, Iran, Kuwait, Oman, Qatar, Yemen).

In ogni sottoregione l’azione si basa su priorità specifiche.